Государственная программа "Народы Башкортостана"

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 декабря 2002 г. №388

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ

“НАРОДЫ БАШКОРТОСТАНА” НА 2003—2012 ГОДЫ

 

 

 

Во исполнение Указа Президента Республики Башкортостан от 23 января 1998 года № УП-27 “О республиканских программах национально-культурного развития народов Республики Башкортостан” и Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 25 декабря 2001 года №322 “О завершении разработки государственной программы “Народы Башкортостана” и в целях дальнейшего совершенствования государственной национальной политики, укрепления межнационального согласия в Республике Башкортостан Кабинет Министров Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу “Народы Башкортостана” на 2003—2012 годы (далее — Программа).
2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство культуры и национальной политики Республики Башкортостан.
3. Министерству культуры и национальной политики Республики Башкортостан:

совместно с министерствами, госкомитетами, ведомствами, Ассамблеей народов Башкортостана и Всемирным курултаем башкир ежегодно разрабатывать планы мероприятий по реализации Программы применительно к народам, проживающим в Республике Башкортостан;

при разработке проектов республиканского бюджета на очередной финансовый год подавать заявки в установленном порядке на включение мероприятий Программы в финансирование за счет средств республиканского бюджета.

4. Министерствам, госкомитетам, ведомствам организовать выполнение предусмотренных Программой мероприятий.
5. Рекомендовать главам администраций городов и районов разработать планы мероприятий по реализации государственной программы “Народы Башкортостана”, предусмотрев их финансирование за счет средств местных бюджетов.
6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Башкортостан Х.Х.Ишмуратова.

 

Премьер-министр Республики Башкортостан

Р.И.БАЙДАВЛЕТОВ

 

Руководитель Аппарата Кабинета Министров

Республики Башкортостан

Ф.М.КАЗАКБАЕВ

 

 

 

 

Утверждена

Постановлением Кабинета Министров

Республики Башкортостан

от 31 декабря 2002 г. №388

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

“НАРОДЫ БАШКОРТОСТАНА”

 

 

Государственная программа “Народы Башкортостана” представляет собой систему взаимосвязанных мер, направленных на поддержку и развитие социальной, экономической, духовной, культурной жизни и языковой культуры народов Республики Башкортостан. Использование в отношении субъектов данной Программы термина “народы” не должно рассматриваться как несущее какой-либо смысл в отношении прав, которые могут заключаться в этом термине по условиям международно-правовых документов. Субъектами данной Программы являются исторические этногруппы, традиционно населяющие территорию Республики Башкортостан. На динамику и характер национальной политики государств все большее влияние оказывают общепризнанные нормы международного права, устанавливающие базовые критерии прав человека и целых народов. На основании данных норм представляется возможным вполне объективно оценивать правомерность политических притязаний (обязанностей) как отдельного индивида, так и различных этнических групп, в том числе коренных народов и национальных меньшинств. Однако в многонациональных обществах национальная политика отличается особой сложностью, так как в данном случае должны учитываться многие факторы: типологические характеристики этнических групп, способы их интеграции в государство, специфика межнациональных отношений и реальный характер этнодемографической ситуации. Следовательно, невозможно проведение справедливой и эффективной национальной политики вне учета конкретных социальных, политических, экономических, исторических условий, определяющих положение этнических групп в обществе. Она не может быть ориентирована на мнимое равенство этносов. В условиях многонационального государства, региона эффективна только многовариант­ная национальная политика. Например, защита прав лиц, принадлежащих к коренным народам и национальным группам, осуществляется на базе двух основополагающих норм международного права: а) равноправие и искоренение дискриминации; б) право на сохранение идентичности путем принятия специальных мер защиты. Согласно первой норме все этнические группы обладают неотъемлемым правом пользоваться родным языком и культурой.

Это вытекает из статьи 3.1 Декларации ООН 1992 г. о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинст­вам, статей 2.1 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., а также отвечает духу статьи 14 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., пункта 31 Документа Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению 1990 г., статьи 14 Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств 1995 г.

Вторая норма направлена на сохранение этноязыковой целостности, прежде всего, коренных народов и выходит за стандартные рамки простого искоренения дискриминации по отношению к ним. Указанная норма присутствует в параграфе 32 Копенгагенского Документа, статье 27 Международного пакта по гражданским и политическим правам, статье 5 Рамочной Конвенции, статье 2.1 Декларации ООН 1992 года. Целый ряд специальных (аффирмативных) групповых прав, предоставляемых коренным народам, в силу их исторической уязвимости, призван не просто искоренить дискриминацию, а обеспечить их гарантированное выживание. “Специальные” права в данном контексте не являются привилегией, а именно средством обеспечения равноправного развития всех групп населения. Предоставление народам, находящимся в различных “стартовых” условиях, одинаковых прав равносильно тому, что наименее “конкурентоспособным” этническим группам фактически отказывается в праве на сохранение собственной национальной идентичности. В силу именно этих причин в отношении башкирского народа, коренного и республикообразующего народа, разработана отдельная подпрограмма “Возрождение и развитие башкирского народа”, являющаяся составной частью государственной программы “Народы Башкортостана”.

Содействие развитию народов Республики Башкортостан представляет собою важный вклад в строительство многонациональной России, основанной на прин­ципах федерализма, демократии и культурного многообразия. Создание необходимых условий для полнокровного этнокультурного, языкового развития народов республики будет укреплять их доверие к органам государственной власти Башкортостана всех уровней, а также способствовать лучшему пониманию особых проблем возрождения и развития башкирского народа. Принимая данную Программу, Республика Башкортостан рассчитывает на то, что в российских регионах, где исторически проживает башкирский народ, органами государственной власти и управления будет проявлено должное внимание и забота к его социальным, культурным, языковым, экономическим нуждам.

Вместе с тем успешная реализация экономических, социальных, культурных, языковых прав народов, населяющих республику, возможна только при условии совершенствования и развития деятельности национально-культурных общественных объединений самих граждан. Именно данные объединения призваны выполнять функцию основных институтов самоорганизации и саморазвития этносов, что, однако, не исключает сохранения известной регулирующей роли государства.

Главным условием оптимизации межнациональных отношений является поддержка и сохранение режима цивилизационно-культурного многообразия общества. Этноязыковая самобытность всех народов может мирно уживаться с их политической лояльностью к федеративному государству или республике. Развитие исторически ценных культурных, языковых и религиозных традиций народов Республики Башкортостан способствует более тесному социально-политическому единству граждан республики, воспитанию у них чувства республиканского патриотизма и выработке общего согражданства “башкортостанцев”. Последнее не подменяет, а напротив, расширяет и конкретизирует понятие “российской нации — согражданства”, наполняя его специфическим региональным содержанием, что в итоге обеспечивает сохранение единого куль­турно-историчес­кого, экономического и правового пространства страны.

Успешная реализация программ развития народов России возможна только при наличии следующих условий: 1) целостность многонационального государ­ства на основе этнотерриториального федерализма; 2) равная суверенность и ответственность республик, краев, областей; 3) незыблемость традиционного статуса вхождения субъектов в Федерацию; 4) многовариантность национальной политики и федеративных связей; 5) равноправие народов при различных формах их конституционного самоопределения.

Историческая специфика многонациональной России опровергает иллюзии насчет возможности политико-государственного обустройс­тва страны по модели Западной Европы и США. После распада СССР начался новый этап в развитии Российской Федерации, как центру, так и республикам приходится искать ответы на самые злободневные вопросы национальных и федеративных отношений. В Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 г., утвержденной Указом Президента РФ, говорится о том, что “своеобразие россий­ского федерализма состоит в сочетании национального и территориального начал”. Следовательно, косвенно признается то обстоятельство, что реально имеются республики, которые расстались с автономным статусом ­недавнего прошлого и приняли декларации о государственном суверенитете. При этом именно национально-государственные образования выступают в качестве основных гарантов сохранения и развития культурно-языковой целостности наиболее многочисленных российских народов. А экстерриториальная национально-культурная автономия, соответственно, является лишь дополнительным, вспомогательным средством решения национальных проблем. Российская практика показала также, что в силу этнокультурной специфики, благоприятные условия для развития народов и малочисленных этнических групп, не имеющих своей государственности, объективно существуют именно в национальных республиках. Поэтому утверждения относительно того, что система национально-государственного устройства и практика огосударствления национальной принадлежности вступили в противоречие с реальной жизнью, заведомо искажают действительное положение вещей. Многообразие форм национальной жизни и асимметричность федеративного устройства Российской Федерации содержат в себе мощный созидательный потенциал.

 

Историко-культурная справка о народах,

традиционно проживающих в Республике Башкортостан

 

Многонациональный состав населения Республики Башкортостан есть исторически сложившаяся реальность, которая формировалась в силу объективных этнодемографических и миграционных процессов, а также под влиянием субъективных факторов государственной политики. Народы Республики Башкортостан, расселяющиеся в самом сердце континентальной Евразии, сумели сохранить в культуре, языке, религии старинные традиции, обычаи, представляющие огромную ценность для науки и, следовательно, являются предметом особой заботы Республики Башкортостан. Здесь проживают представители более 100 национальностей, 5 из них имеют численность, превышающую 100 тыс. человек, 5 — от 10 до 100 тыс. человек, более 10 этнических групп — от 1 до 10 тыс. человек. Наиболее многочисленны башкиры, русские, татары, чуваши, марийцы, украинцы, мордва, удмурты, белорусы, немцы.

В Республике Башкортостан проживают тюркские народы. Башкиры — один из евразийских народов, сохранивший слой древнетюркской и древнеиранской культуры в доисламских верованиях, в монументальных эпических произведениях, в танцах и музыке, народ, прошедший долгий и сложный путь этнокультурного развития, имеющий региональные различия в языке и культуре, развивающийся по пути модернизации. Башкиры по данным Всероссийской переписи населения 1897 года в Уфимской губернии составляли 41%, по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. в Башкортостане составляют всего 21,9% населения республики.

За пределами Башкортостана, в основном в соседних областях проживает около 40% башкир. Процентная доля коренного населения республики имела тенденцию к уменьшению в силу целого ряда причин.

В советское время из зауральских районов, традиционно остававшихся без должного внимания со стороны республиканских органов государственной власти, наблюдался миграционный отток населения, а в городах и западных районах республики имела место языковая ассимиляция, приведшая в итоге к резкому сокращению численности башкирского народа.

В настоящее время в республике действуют 7 государственных и 26 народных башкирских театров, 17 филармонических и 8 народных фольк­лорных коллективов, 39 коллективов народного танца и 18 народных хоровых и вокальных ансамблей. На башкирском языке издается 25 периодических изданий. На родном языке обучаются в 849 школах более 66 тыс. учащихся (40,8%). В 1209 школах республики родной башкирский язык как предмет изучают 70976 учащихся (43,5%). В 66 школах республики ведется углубленное изучение башкирского языка и литературы. Башкирский язык и литературу преподают 3112 учителей. В 1442 школах оборудованы кабинеты башкирского языка и литературы. Учителей башкирского языка готовят 4 вуза — БГУ, БГПУ, СГПИ, БирГПИ и 10 педколледжей и педучилищ.

В Башкортостане зарегистрировано около 10 башкирских национально-культурных общественных организаций, наиболее крупные и многочисленные из них: Башкирский народный центр “Урал”, Всебашкирский национально-культурный центр “Ак тирма”, Башкирский центр содействия народному образованию “Актамыр”, Союз башкирской молодежи, Общество башкирских женщин и  Всемирный курултай башкир, представляющий интересы всех башкир, проживающих как в Башкортостане, так и за его пределами. Первый Всемирный курултай башкир состоялся в июне 1995 года, второй — в июне 2002 года.

В работе Второго Всемирного курултая башкир приняли участие около 500 делегатов от Республики Башкортостан, более 170 делегатов от 33 субъектов Российской Федерации и 44 гражданина 19 зарубежных стран.

Татары представлены в Башкортостане этнокультурными и этноконфессиональными группами, материнский этнос которых расположен в Среднем Поволжье. Здесь живут татары — выходцы из Казанской губернии (казанлы), образующие с другими группами татар группу уфимских татар. Татары составляют 28% населения республики и с 1970 года их общая численность имеет тенденцию к устойчивому росту, что отчасти связано и с ассимиляционными процессами, происходящими в Башкортостане. Татары составляют большинство населения в 22 районах, расположенных большей частью в левобережье реки Белой, а также в городе Туймазы и 12 поселках городского типа. На родном татарском языке обучаются в 458 школах Башкортостана более 16 тыс. учеников. В 765 школах республики татарский язык изучается как предмет. Татарский язык преподают 1,4 тыс. учителей. В 728 школах оборудованы кабинеты татарского языка и литературы.

Учителей татарского языка готовят 4 вуза — БГУ, БГПУ, СГПИ, БирГПИ и 6 педколледжей и педучилищ.

В республике 2 государственных и 24 народных татарских театра, 2 филармонических и 4 народных фольклорных коллективов. На татарском языке в республике издается 15 периодических изданий.

В Башкортостане зарегистрировано 8 татарских национально-культурных общественных организаций. Самой многочисленной и активно действующей организацией, призванной представлять интересы татар республики, является Конгресс татар Башкортостана, образованный в 1997 го­ду. В августе 2002 года в г.Уфе прошел Второй съезд Конгресса татар Башкортостана. В его работе приняли участие около 500 делегатов, избранных на районных и городских конференциях во всех административных центрах республики.

В Башкортостане ведется постоянная целенаправленная работа по развитию татарской национальной культуры. Стали традиционными праздники, фестивали татарского творчества. Ежегодно в г.Нефтекамске проводится Межрегиональный фестиваль молодых исполнителей башкирской и татарской песни “Дуслык моно”, совместно с Союзом татарской молодежи “Азатлык” проводится Республиканский конкурс красоты “Науруз гузелэ”, один раз в два года в городе Уфе проводится Республиканский конкурс исполнителей татарской песни “Туган тел”, большой популярностью пользуется Международный музыкальный конкурс — фестиваль тюркской молодежи “Урал-моно”, в республике широко отмечаются юбилеи деятелей татарской культуры и литературы.

Базовыми татарскими национальными библиотеками являются Чекмагушевская центральная районная библиотека и филиал Центральной библиотечной системы г.Октябрьского.

По переписи населения 1926 г. в Башкортостане проживали более 20 тысяч кряшен. Наиболее компактно кряшены проживают в Бакалинском районе республики. С 1996 года в республике активно действует Республиканский национально-культурный центр кряшен Башкортостана. Периодически проводятся фестивали кряшенской культуры, в которых принимают участие фольклорные кряшенские коллективы как из районов и городов Башкортостана, так и из Татарстана, Удмуртии, Челябинской области.

Мишари Башкортостана, близкие по культуре к башкирам, расселяются очагами в западной, центральной и северной частях республики (мишари-темниковские, симбирские).

В республике проживают тептяри, представляющие специфическую этносословную группу, одинаково близкие к татарам и башкирам, сохраняющие и сегодня свое этническое самосознание.

В составе многонационального населения республики представлены чуваши (118,5 тыс. человек). Находясь длительное время в отдалении от материнского этноса, они, тем не менее, сохранили элементы древнейшей культуры тюрков (легенды, предания и пр.). В республике проживают все группы чувашей — анатри, вирьял, анат-енчи, населяющие в основном юго-западные и центральные районы республики в пределах Бельско-Икского междуречья.

Чуваши расселяются в 265 населенных пунктах 27 районов республики, главным образом в западных, юго-западных и центральных районах. По абсолютной численности они входят в число крупных этнических образований и занимают 4 место в республике (после русских, татар и башкир).

Большая часть чувашей (56%) — сельские жители. В последние годы доля горожан в составе чувашей увеличилась. Наиболее компактно чуваши расселены в Аургазинском (12,5 тыс. чел.), Бижбулякском (10,4), Стерлитамакском (4,9), Белебеевском (3,9), Кармаскалинском (4,8), Миякинском (3,3), Ермекеевском (2,9), Шаранском, Гафурийском, Федоровском и Куюргазинском (по 2 и более тыс. чел.) районах Башкортостана. Чувашские селения в основном однонациональны по своему составу.

Чуваши — горожане проживают в Уфе (12,3 тыс. чел.), Стерлитамаке (12,2), Белебее (6,0), Салавате (3,7), Мелеузе (2,8), Октябрьском (2,4), Кумертау (2,3), а также в поселках Аксаково и Приютово.

В 31 школе республики обучаются на чувашском языке 956 учащихся (5,3%). В 110 школах родной чувашский язык изучают 8194 ученика (45%). Чувашский язык преподают 161 учитель. В школах республики оборудовано 86 кабинетов чувашского языка.

С 1993 г. в г.Уфе работает чувашская народная (воскресная) школа им. П.М.Миронова. Воскресные чувашские школы существуют в городах Стерлитамаке и Мелеузе, в г.Белебее работает Чувашская гимназия.

Учителей чувашского языка готовит 1 вуз — СГПИ и 2 педучилища.

С 1999 г. в республике действует чувашский драматический театр в с.Бижбуляк, 1 филармонический (при Стерлитамакской государственной филармонии) и 4 народных фольклорных коллектива.

В начале 90‑х годов в Башкортостане зародилось чувашское литературное объединение “Шуратал” (Агидель). По инициативе Союза писателей Башкортостана с 1996 года в городе Белебее ежегодно проводится праздник братских литератур — башкирской, татарской и  чувашской — “Илхам шишмэлэре”.

Начиная с 1989 года регулярно выходит республиканская газета на чувашском языке “Урал сасси”, издаются две районные газеты в Аургазинском и Бижбулякском районах. Большую популярность получили передачи и концертные программы, транслирующиеся около 10 лет государственной телерадиовещательной компанией “Башкортостан” в рамках программы “Ендешсэм”.

На радио Башкортостана передачи на чувашском языке стали выходить с первых дней организации радиовещания в нашей республике, т.е. более 70 лет назад. В настоящее время еженедельно в эфир выходит музыкально-информационная программа “Аван-и!” (“Здравствуй!”) на чувашском языке, освещающая культуру и быт чувашей Башкортостана. В г.Белебее регулярно выходят радиопередачи на чувашском языке.

Праздниками народных талантов являются проводимые в республике фестиваль “Юламановские ночи”, конкурс красоты “Чаваш пикки” (“Чувашская сударушка”), День чувашского языка, праздничные мероприятия, посвященные дням рождения чувашских поэтов К.Иванова и Я.Ухсая, различные фольклорные праздники.

В соответствии с Указами Президента Республики Башкортостан в республике ведется работа по созданию мемориальных зон в селе Слакбаш Белебеевского района, комплексному развитию деревни Суук-Чишма Кармаскалинского района с целью дальнейшего использования объектов социально-культурной сферы этих населенных пунктов для нужд Центра чувашской культуры.

Базовой чувашской национальной библиотекой является Бижбулякская центральная районная библиотека.

В Башкортостане зарегистрированы 3 чувашские национально-культурные общественные организации, из них самая активная — Канаш (съезд) чувашей Башкортостана. Первый съезд Канаша чувашей Башкортостана прошел в октябре 1999 года в г.Уфе.

С 2002 года в Башкортостане действует Полномочный представитель Президента Чувашской Республики.

На юге республики — в Хайбуллинском и Зианчуринском районах небольшими группами проживают казахи, численность которых составляет менее 800 человек. В настоящее время происходит их естественная ассимиляция башкирами. В 1999 году в республике создан Центр казахской национальной культуры “Ак бата”.

Восточнославянские народы, в первую очередь русские, появились в Башкортостане в середине 16 в. и к 19 в. стали в демографическом отношении наиболее крупной этнической группой. В республике сегодня проживает более 1,5 млн. русских, что составляет 39% населения. Абсолютная численность русского населения остается стабильной. В 1989 году русские составляли большинство населения в 14 городах, 26 поселках городского типа и в 8 районах, расположенных, главным образом, вокруг старинных городов.

Русское население высоко урбанизировано: в городах проживает 83% всех русских. Около половины этого числа приходится на столицу — г.Уфу. Второе место по числу русских занимает г.Стерлитамак (около 129 тыс.), третье — г.Салават (84 тыс.), четвертое — г.Белорецк (52 тыс.). Примерно по 40 — 45 тыс. человек проживает в Октябрьском, Кумертау, Ишимбае, Нефтекамске.

Сельское русское население (263 тыс. человек) распределено по территории Башкортостана неравномерно. Выделяются 5 — 6 компактных массивов. Самый большой занимает центральную часть республики — Уфимский, Чишминский, Иглинский, Кармаскалинский, Благовещенский районы, где в целом проживает около 100 тыс. русских.

Компактная группа русских, более 30 тыс., живет на северо-востоке республики: в Дуванском и Белокатайском районах. Примерно столько же русского населения в трех южных районах – Мелеузовском, Кугарчинском и Куюргазинском. Заметна концентрация русских в среднем течении р. Белой: в Стерлитамакском и Гафурийском районах их более 20 тыс., более 25 тыс. на северо-западе — в Альшеевском и Давлекановском районах. В горной Башкирии выделяется Белорецкий район, где проживает около 12 тыс. русских. Русское население также сосредоточено вокруг старых заводских поселков, около больших водных артерий, железных дорог.

Сегодня в Башкортостане практически во всех школах изучают русский язык как предмет. Более 2000 школ (почти 65% от общего количества) — школы с русским языком обучения, в них получают знания около 85% всех учащихся республики. Кроме того, в Башкортостане активно функционируют и соответ­ствующие инновационные образовательные учреждения. Так, в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан М.Г.Рахимова от 25 сентября 1995 года на базе старейшей школы Башкортостана была открыта Аксаковская гимназия №11 как гимназия русской национальной культуры. В 1997 году получили статус русской национальной школы еще 5 учреждений: Осиновская средняя школа Бирского района, Новожуковская и Зубовская – Уфимского района, Краснозелимская — Архангельского района, средняя школа №88 г.Уфы. В них в лучших традициях русской духовности обучаются более 2 тысяч детей не только славянских, но и тюркских и финно-угорских народов.

В настоящее время в общеобразовательных учреждениях Башкортостана имеется около 3700 кабинетов русского языка и литературы, все школы укомплектованы учителями русского языка и литературы. Ежегодно 2 университета и 2 педагогических вуза республики выпускают более 300 высококвалифицированных специалистов русского языка и словесности.

В республике функционируют 4 государственных и 10 русских народных театров, 16 оркестров и ансамблей народных инструментов, 9 филармонических и 9 народных фольклорных коллективов, 50 народных хоровых ансамблей и 9 коллективов народного танца.

В Башкортостане зарегистрировано 4 русские национально-культурные общественные организации, из них наиболее активно действуют Башкирское (Аксаковское) отделение Международного фонда славянской письменности и культуры (“Аксаковский фонд”) и Собор русских Башкортостана, образованный в 1998 году.

Этими общественными организациями при поддержке государственных органов республики ежегодно проводятся Дни славянской письменности и культуры, Международный Аксаковский праздник, Фестиваль русской частушки, фольклорные праздники, научно-практические конференции.

В Башкортостане проживает около 75 тысяч украинцев, что составляет 1,9% населения республики.

Переселение украинцев в Башкортостан началось в середине 18 века. Большая часть украинцев — около 75%, проживает в городах и подвержена интенсивному обрусению. На сельскую местность приходится около 13% населения, сосредоточенной в основном в центральных районах южнее г.Уфы.

В настоящее время украинцы зафиксированы переписью практически во всех городах и районах республики. Наиболее многочисленные группы украинцев представлены в городах Уфе, Стерлитамаке, Дав­леканово, Белебее, а также в Благоварском Давлекановском, Чишминском, Стерлитамакском, Альшеевском, Аургазинском, Мелеузовском, Белебеевском районах. Сегодня украинцы расселены компактно менее чем в 50 населенных пунктах, и все эти села по своему составу полиэтничны. При этом только в нескольких из них украинцы составляют более половины населения. Выделяется моноэтничностью село Золотоношка Стерлитамакского района, где украинцы составляют более 80% всех жителей.

В местах компактного проживания украинцев в 5 школах введен как предмет украинский язык и литература, родной украинский язык изучают 322 ученика (6%). В г.Уфе действуют три украинские воскресные школы и одна воскресная школа в г.Салавате. Средняя школа №9 г.Уфы, где украинский язык и литература введены как предмет, получила статус базовой школы. Преподают украинский язык 7 учителей. В 6 школах оборудованы кабинеты украинского языка и литературы.

Ежегодно на базе Санжаровской основной общеобразовательной школы Чишминского района проводятся семинары, конференции, посвященные актуальным проблемам преподавания украинского языка и литературы, в 1994 году на базе этой школы была проведена Всероссийская конференция учителей украинского языка и литературы с участием ученых Киевского института имени Дрогоманова.

Учителей украинского языка готовит 1 вуз — Уфимский филиал Московского государственного открытого педагогического университета им. М.А.Шолохова и Уфимский педколледж №1.

Указом Президента Республики Башкортостан М.Г.Рахимова от 27 декабря 1999 года № УП-823 на базе села Золотоношка Стерлитамакского района создан историко-культурный центр украинцев Башкортостана.

В местах компактного проживания украинцев — в Альшеевском, Аургазинском, Благоварском, Белебеевском, Мелеузовском, Стерлитамакском, Чишминском районах, городах Мелеузе, Уфе — активно работают украинские самодеятельные коллективы, традиционно проводятся фестивали и праздники украинской культуры. В 2002 году республиканский праздник украинского народного творчества “Ой, радуйся, Зэмле!” прошел в с.Золотоношка Стерлитамакского района.

Базовой национальной украинской библиотекой является Центральная районная библиотека Стерлитамакского района.

В Башкортостане зарегистрировано 3 украинских национально-культурных общественных организации, наиболее активной организацией является Республиканский национально-культурный центр украинцев Башкортостана “Кобзарь”. В январе 2001 года в г.Уфе прошел IV съезд украинцев Башкортостана, в котором принял участие Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины в Российской Федерации Н.П.Белоблоцкий и официальная делегация Львовской области Украины.

По переписи 1989 г., в Башкортостане проживает 17 тыс. белорусов, большинство которых являются жителями городов и поселков городского типа. В сельской местности проживает менее 3 тыс. белорусов.

Белорусы — один из трех восточно-славянских народов. С русскими и украинцами­ их связывает общность происхождения и исторического развития, близость языка, культуры и религии.

Белорусские поселения относительно компактным массивом расположены к востоку от г.Уфы — на территории Иглинского и северной части Архангельского районов. Здесь сельское белорусское население составляет соответственно 1,6 тыс. и 0,3 тыс. чел. Около 300 белорусов проживает в населенных пунк­тах Уфимского района, по 70—90 человек — в Альшеевском, Давлекановском, Белебеевском, Бижбулякском, Ишимбайском районах.

Особенностью расселения белорусов в Башкортостане является дисперсность: нет ни одного сельского района или города, где не было бы представителей этого народа. Более половины городских белорусов (8 тыс.) живет в Уфе, от 500 до 900 человек — в городах Салавате, Стерлитамаке, в поселке город­ского типа Иглино, от 200 до 400 человек — в городах Октябрьском, Ишимбае, Кумертау, Белебее, Нефтекамске, в поселках Улу-Теляк и Агидель.

В школах республики обучаются 956 учащихся белорусской национальности. Родной белорусский язык изучается в Пушкинской общеобразовательной школе Иглинского района. Действует белорусский народный фольклорный ансамбль. Ежегодно в Иглинском районе проводится республиканский праздник белорусов “Ивана Купала”.

Базовой национальной белорусской библиотекой является Центральная районная библиотека Иглинского района.

С 1996 года в республике действует Республиканский национально-культурный центр белорусов Башкортостана “Сябры”, переименованный в ноябре 2001 года на конференции белорусов Башкортостана в общественную организацию Республиканский национально-культурный центр белорусов Башкортостана “Спадчына”.

В Башкортостане живут крупные группы финно-угорских народов: марийцы (луговые), удмурты (калмез), мордва (эрзя, мокша), эстонцы и немногочисленные венгры, саами, финны, вепсы, карелы, коми, коми-пермяки, ханты и манси.

Наиболее высок процент марийского населения в Мишкинском (69,3% от общей численности населения района), Калтасинском (47%), Бирском (31,9%), Шаранском (20,3%) районах республики. Наибольшая численность марийского городского населения приходится на города Нефтекамск (9,8%) и Бирск (9,4%).

Значительная часть марийцев Башкортостана — жители сельской местности. Расселены они в северных и частично в западных районах республики. В Мишкинском и Калтасинском районах марийцы составляют почти 2/3 населения, в Бирском и Краснокамском — 1/3, в Нуримановском, Благовещенском, Янаульском, Балтачевском районах на их долю приходится 10—14%.

В последнее время марийцы расселились почти во всех районах республики. Даже в наиболее удаленных зауральских районах Башкортостана — Хайбуллинском, Баймакском и Абзелиловском — проживает более 200 марийцев.

Сегодня доля городского населения среди марийцев составляет около 30%. Из 35 тыс. городского марийского населения более 10 тыс. живет в Уфе, 10,5 тыс. — в Нефтекамске, около 3 тыс. в Бирске, от 1 до 1,5 тыс. — в г.г. Октябрьском, Туймазы, Стерлитамаке, Благовещенске, несколько сот человек — в г.г. Белорецке, Салавате, Белебее, Дюртюлях. Значительными группами марийцы проживают в поселениях городского типа на севере Башкортостана: Краснохолмском, Павловке, Амзе, Николо-Березовке.

На сегодняшний день в школах нашей республики из 19224 учеников марийской национальности родной язык изучают в 212 школах 11811 учащихся (61,4%), на родном марийском языке обучаются в 119 школах 4598 учащихся, в 93 школах республики родной марийский язык изучают как предмет 7213 учащихся. Марийский язык и литературу преподают 166 учителей. В школах оборудованы 110 кабинетов марийского языка и литературы. В ряде школ Мишкин­ского и Калтасинского районов республики организовано углубленное изучение марийского языка.

Учителей марийского языка готовят в Бирском государственном педагогическом институте, в Благовещенском педучилище республики.

В Башкортостане выходит республиканская газета “Чолман” (“Кама”) на марийском языке. Издаются районные газеты на марийском языке в Калтасинском и Мишкинском районах. В республике действует один марийский народный театр, один филармонический (при Нефтекамской государственной филармонии) и 5 народных фольклорных коллективов, 4 ансамбля народного танца, 2 народных хоровых ансамбля.

В Башкортостане регулярно проводятся Дни марийского театра, республиканские конкурсы марийской песни, межрегиональный фестиваль творчества финно-угорских народов “Самоцветы Прикамья” и межрегиональный фестиваль национальной культуры и искусства народов мари “Мурпеледыш”, конкурс молодых исполнителей марийской эстрадной песни “Чолман Йук” (“Камские голоса”).

Базовой национальной марийской библиотекой является Центральная районная библиотека Мишкинского района.

В Башкортостане зарегистрировано несколько марийских национально-культурных общественных организаций, наиболее активно действующей из них является Марийская общественная организация “Марий Ушем” Республики Башкортостан, представляющая интересы марийцев Башкортостана. В октябре 2000 года в с.Калтасы Калтасинского района прошла вторая конференция этой организации.

С 1999 года в Башкортостане действует Полномочный представитель Республики Марий Эл.

По переписи 1989 г. в Башкортостане проживало 23,7 тыс. удмуртов. Доля горожан составила 26,2%, сельское население — 73,8%. Наиболее компактно удмурты проживают в северо-западной части Башкор­то­стана: в Татышлинском (22,3%), Янаульском (13,9%), Калтасинском (10,1%), Бураевском (5,8%), Балтачевском (2,6%) районах.

На территории Республики Башкортостан удмурты расселены в основном в лесных и лесостепных северных и северо-западных районах: большинство их живет в Янаульском (6,7 тыс. чел.), Татышлинском (5,8 тыс.), Калтасинском (2,8 тыс.), Бураевском (1,7 тыс.) районах, небольшие группы — в Балтачевском (0,6 тыс.), Кушнаренковском (0,3 тыс.), Илишевском (0,4 тыс.) и Ермекеевском (0,5 тыс.) районах. Большинство удмуртов живут в сельской местности, более четверти (6,2 тыс.) являются городскими жителями.

Из 3839 учащихся удмуртской национальности в 57 школах Башкортостана родной удмуртский язык изучают 2546 учащихся (66,3%). В 22 школах республики на родном удмуртском языке обучаются 368 учащихся (9,6%). В 35 школах удмуртский язык как предмет изучают 2178 учащихся удмуртской национальности (56,7%). Удмуртский язык и  литературу преподает 51 учитель. В 30 школах оборудованы кабинеты удмуртского языка и литературы. Учителей удмуртского языка готовят в Нефтекамском педколледже.

В республике два удмуртских фольклорных коллектива носят звание “народный”. Проводится республиканский конкурс удмуртской песни “Джужась Кизилиос” (“Восходящая звезда”). Удмуртские артисты принимают активное участие в межрегиональном фестивале творчества финно-угорских народов “Самоцветы Прикамья”, традиционно проводимом в г.Нефтекамске.

Базовой национальной удмуртской библиотекой является Центральная районная библиотека Янаульского района.

С 1999 года на удмуртском языке издается газета “Ошмес”.

В 1996 году в республике создан Республиканский национально-культурный центр удмуртов Башкортостана, в 2000 году по его инициативе прошел второй съезд удмуртов Башкортостана.

По переписи 1989 г., в республике проживало 31,9 тыс. мордвы. Компактные группы мордвы населяют Ермекеевский, Давлекановский и Белебеевский, Чишминский и Кармаскалинский районы. Мордовское население республики подвержено быстрому обрусению (по переписи 1939 года их численность составляла 57,8 тыс.).

Мордовское население в Башкортостане расселено крайне неравномерно. В южной части республики проживает около половины сельской мордвы. В то же время в северо-западной части насчитывается 134 человека мордовской национальности. В Бижбулякском районе мордвы более 1,5 тыс. Сравнительно компактно мордва населяет Ермекеевский, Давлекановский и Белебеевский районы, в пределах которых проживает треть мордвы западной части республики. В центральной части республики — в Уфимском, Кармаскалинском и Чишминском районах сосредоточено 90% сельской мордвы. На северо-востоке, северо-западе и в горной части Башкортостана мордовское население насчитывает 1092 чел. Численность мордвы за последние пятьдесят лет сокращается. Причинами уменьшения мордовского населения является миграция за пределы республики и его растворение среди русского населения.

Из 2621 учеников мордовской национальности в 12 школах республики родной мордовский язык изучают 425 учащихся (16,2%). Мордовский язык и литературу преподают 12 учителей. Оборудованы 8 кабинетов мордовского языка и литературы. Учителей мордовского языка готовят в Стерлитамакском и Салаватском педколледжах.

Базовой национальной мордовской библиотекой является Центральная районная библиотека Федоровского района.

В 1997 году в Башкортостане создан Республиканский мордовский (эрзяно-мокшанский) национально-культурный центр. По его инициативе, а также учитывая большой вклад А.Ф.Юртова в мировую культурную и научную сокровищницу финно-угорских народов, Кабинетом Министров Республики Башкортостан принято Постановление от 28 марта 2002 г. №87 “О подготовке и проведении в 2004 г. юбилейных торжеств, посвященных 150-летию со дня рождения А.Ф.Юртова”.

В республике имеются дисперсные группы эстонцев, численность которых составляет несколько сот человек. Большая часть эстонцев появилась здесь в предвоенные и послевоенные годы в результате их насильственного переселения из Прибалтики. В последнее время наблюдается их естественная ассимиляция. Наиболее компактно эстонцы проживают в с.Банковка Стерлибашевского района.

В Башкортостане по переписи 1989 года насчитывается 11 тыс. немцев, которые проживают преимуще­ственно в городах (в Уфе — 3 тыс. чел., в Октябрьском — 2 тыс.), а в сельской местности они расселены в Благоварском, Стерлитамакском и некоторых других районах. Культурно-национальная жизнь немцев в последние годы приобретает более организованные формы, что несколько ослабило стремление немцев республики к эмиграции в Германию. Сегодня в республике действуют 11 культурных центров, 9 специальных библиотек, 25 постоянных курсов по изучению немецкого языка, 2 воскресные школы. Родной немецкий язык изучают в 3 школах Благоварского района и в средней школе №86 г.Уфы. Для школьников организуются летние оздоровительные лагеря с языковыми курсами. Фольклорные коллективы немцев Башкортостана участвуют в республиканских фестивалях национальной культуры, выезжают на гастроли за пределы республики.

В Национальной библиотеке Республики Башкортостан имени А.‑З.Валиди действует Немецкий читальный зал.

В Башкортостане зарегистрировано 2 немецкие национально-культурные общественные организации, из них наиболее активно действует Общественно-политический и культурно-просветительский союз немцев Башкортостана “Видергебурт”, регулярно организующий Дни немецкой культуры в Республике Башкортостан, немецкий национальные праздники.

В республике проживают евреи, численность которых сегодня составляет около 4 тыс. человек. В 1992 г. в республике было создано общество еврейской культуры “Штерн”, преобразованное позднее в Еврейский национально-культурный центр “Кохав” (“Штерн”) Республики Башкортостан. При центре работают кружки по изучению иврита, библиотека, воскресная школа, женский и семейные клубы. С 2000 г. в г.Уфе на общественных началах выходит ежемесячная газета “Еврейская душа”.

В Башкортостане компактно проживают латыши, составившие по данным переписи 1989 года 1956 чел. В основном латыши расселены на территории Архангельского, Иглинского и Стерлибашевского районов. В республике обучается 101 ученик латышской национальности. 28 учащихся изучают родной латышский язык в Архлатышской средней школе Архангельского района.

Базовой национальной латышской библиотекой является Центральная районная библиотека Архангельского района.

С 1996 года в Башкортостане действует Республиканский латышский национально-культурный центр.

В Архангельском районе ежегодно проводится Республиканский латышский национальный праздник “Лиго”.

В Башкортостане проживает около 1000 поляков. Начало формирования польской диаспоры в Башкортостане берет свои истоки в XVII в., когда сюда прибыли на службу шляхтичи Речи Посполитой. Имена некоторых шляхтичей запечатлены в топонимике республики — с.Ляхово, д.Варшавка, д.Пекарское, п.Левицкий, п.Загорский, микрорайон г.Уфы — Сипайлово и др.

Наибольший приток поляков в край происходил в 19 в. Значительная часть поляков подверглась естест­венной ассимиляции славянским населением республики. Сегодня в республике существует Национальная польская воскресная (народная) школа им. Альберта Пенькевича и класс с изучением польского языка на базе средней школы-лицея №21 г.Уфы. Учителей польского языка и переводчиков в качестве дополнительной специализации готовят на филологическом факультете БГУ и в ВЭГУ. В Национальной библиотеке имени А.‑З.Валиди и ряде городских библиотек имеется литература на польском языке. С 1997 года в республике активно действует Польский национально-культурный центр Республики Башкортостан, ежегодно проходят Дни польской культуры, польские национальные праздники. Дети местных поляков регулярно проводят летние каникулы в Польше, имеют возможность обучаться в учебных заведениях Республики Польша.

По данным Всесоюзной переписи населе­ния 1989 года в Башкортостане проживает 1083 греков.

В 1992 году образовано Общество греков Республики Башкортостан “Таврида”, состоящее в основном из греков Крыма, высланных в 1944 году из Балаклавы. Общество отмечает важнейшие греческие праздники: Рождество Христово, 25 марта, 27 июня — День депортации, 28 октября — День Охи, направляет через Посольство Греции в Российской Федерации детей местных греков на отдых в Грецию.

В г.Уфе действует греческая воскресная народная школа.

В дружной многонациональной семье народов Башкортостана занимают достойное место кавказские и среднеазиатские народы. Представители наиболее многочисленных из них создали в республике свои национально-культурные общественные организации. Так, в 1997 году создан Чеченский общественно-культурный центр “Барт” (“Согласие”), Армянский национально-культурный центр Республики Башкортостан “Севан”, Центр грузинской национальной культуры им. Шота Руставели, Таджикский национально-культурный центр Республики Башкортостан им. И.Сомани, Азербайджанский национально-культурный центр Республики Башкортостан, Туркменский центр национальной культуры, Ассоциация таджиков и персоязычных народов Республики Башкортостан “Пайванд”.

 

Государственная национальная политика

Республики Башкортостан

 

Феномен многонационального состава населения оказывает самое непосредственное влияние на социально-экономическую и общественно-политическую жизнь республики, в силу чего одним из самых приоритетных направлений государственной политики Республики Башкортостан является национальная политика. Основной целью государственной национальной политики Республики Башкортостан является сохранение прочного гражданского мира, взаимопонимания и согласия между всеми народами, проживающими в Республике Башкортостан, создание максимально благоприятных условий для гармонизации их национальных интересов и полноправного участия в политическом, социально-экономическом и национально-культурном процессах.

На национальную политику каждой отдельной страны, каждого отдельного региона накладывают отпечаток, прежде всего, особенности этнодемографического состава населения: государства со значительным количеством этнических групп вынуждены держать под постоянным контролем вопросы национально-языковых отношений. Среди других факторов, оказывающих немаловажное влияние на способность общества содействовать полнокровной национальной жизни народов, можно назвать уровень его экономического развития, что может увеличивать или, наоборот, ограничивать возможности правительств по финансированию программ, направленных на поддержку и развитие народов. Национальная политика в нынешних условиях — это политика конкретного решения вопросов в конкретном регионе, конкретной республике. Последовательная реализация настоящей Программы укрепит межнациональный мир и согласие в Республике Башкортостан и нейтрализует деструктивное воздействие на умы и чувства людей разных национальностей экстремистских и радикальных организаций как внутри республики, так и за ее пределами.

Вопросы национальной политики и межнациональных отношений имеют для Республики Башкортостан особое значение, в силу многообразия представленных в ней этносов. Все историческое богатство и уникальность культур и языков народов Республики Башкортостан составляют общее достояние Российской Федерации и всего человечества. Межнациональные отношения в Республике Башкортостан характеризуются стабильностью и устойчивостью, что объясняется, с одной стороны, причинами объективными, или историческими, а с другой, субъективными, или политическими. В результате многовекового взаимодействия тюркских, славянских и финно-угорских народов на территории республики сложились устойчивые традиции взаимного уважения и терпимости. При этом межнациональный мир и согласие постоянно поддер­живаются взвешенной национальной политикой органов государственной власти Республики Башкортостан. Национальные аспекты, присутствуя во всех экономических, социальных, политических и духовных процессах современного общества, занимают важное место в деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан.

Об этом свидетельствует проведенный в Уфе в декабре 2000 г. съезд Ассамблеи народов Башкортостана, который явился результатом конструктивного сотрудничества органов государственной власти и национально-культурных объединений и дал мощный импульс процессам национального развития всех народов республики. Данное событие подвело итог многолетней и плодотворной работы органов государственной власти Башкортостана по гармонизации и оптимизации межнациональных отношений.

Еще в 1989 году был создан Центр национальных культур “Дружба”. При поддержке Президента и Правительства республики были проведены первый и второй Всемирные курултаи башкир (1995, 2002), съезды татар Башкортостана (1997, 2002), собор русских Башкортостана (1998), съезд (канаш) чувашей Башкортостана (1999), а также съезды украинцев, белорусов, удмуртов, мари, мордвы, немцев, евреев, поляков, кряшен и других народов. Исполнительные органы этих представительных форумов создали Совет Ассамблеи народов Башкортостана.

Благодаря эффективному сотрудничеству органов государственной власти и национально-культурных объединений идет работа по созданию таких историко-культурных центров, как башкирский — “Село Темясово” в Баймакском районе, русский — “Никольский храм” в селе Николо-Березовка Краснокамского района, чувашский — “Чувашская сельская община д.Суук-Чишма” Кармаскалинского района, украинский — в селе Золотоношка Стерлитамакского района, немецкий — “Алексеевская немецкая община” в Благоварском районе, Аксаковского — “Село Надеждино” и Цветаевского “Усень-Ивановское” в Белебеевском районе.

В условиях, когда народы России возрождают свои духовные традиции и ценности, все более важную роль начинают играть религиозные организации. Сегодня в республике действуют более 900 религиозных организаций, по сравнению с 1990 годом их количество увеличилось в 11 раз. В Башкортостане развернуто массовое строительство и реставрация культовых зданий, открываются духовные учебные заведения, издается религиозная литература.

В Башкортостане создана одна из самых развитых систем обучения на родных языках. За последние двенадцать лет количество общеобразовательных учреждений, в которых организовано изучение или обучение на родном языке, увеличилось в 1,9 раза, а количество учащихся, изучающих родной язык, в 2,2 раза.

Преподавание ведется на 15 языках: на шести (башкирском, русском, татарском, чувашском, марийском, удмуртском) организовано обучение, 9 (мордовский, немецкий, латышский, украинский, белорусский, поль­ский, греческий, еврейский, армянский) изучаются как предмет, в том числе 3 — в воскресных школах. Среди учащихся, изучающих родной язык, 84,3% изучают башкирский, 58,4% татарский, 61,4% марийский, 50,3% чувашский, 66,3% удмуртский, 16,2% мордовский, 6,0% украинский, 44,4% немецкий, 2,4% белорусский, 27,7% латышский, 19,6% польский языки.

В республике функционируют 15 воскресных школ, в том числе: в г.Уфе — (еврейская, немецкая, армянская, чувашская, греческая, польская, татарская, 2 марийские, 3 украинские), в г.Стерлитамаке — чувашская, немецкая, в г.Салавате — украинская.

По сравнению с 1990 годом численность учителей родных языков увеличилась более чем в 4 раза. Их готовят 4 вуза и 12 педагогических колледжей и училищ. Во всем этом проявился огромный потенциал Республики Башкортостан.

Большое внимание уделяется в республике развитию средств массовой информации на национальных языках. В республике зарегистрировано 569 печатных и электронных средств массовой информации. Из них регулярно выпускается 413 периодических изданий, в том числе 96 государственных газет и журналов, 49 ведомственных, 153 коммерческих. Печатные средства массовой информации выходят на шести языках: на башкирском, русском, татарском, марийском, чувашском, удмуртском.

Национальную политику, проводимую в Башкортостане, отличают такие черты как взвешенность, продуманность, научная обоснованность и системность. Опыт решения национально-языковых проблем в Башкортостане получил высокую оценку Президента Российской Федерации В.В.Путина. В современных условиях на первый план выходят задачи эффективной координации всего комплекса мероприятий по национальному развитию народов республики. Создание в августе 2001 года Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан призвано придать национальной политике стратегический, системный и научно-обоснованный характер, вывести на новый конструктивный уровень сотрудничества работу органов государственной власти и национально-культурных объединений.

 

Актуальность и необходимость

принятия Программы

 

За последние годы принят целый ряд законов и правовых актов Республики Башкортостан, регулирующих различные аспекты национальных отношений, призванных обеспечить конкретные механизмы реализации конституционных прав граждан на свободное использование и развитие родных языков и культур. Это законы “О культуре”, “Об образовании”, “О национально-культурных объединениях граждан в Республике Башкортостан”, “О языках народов Республики Башкортостан”. В республике создана правовая база государственной национальной политики, которая предоставила гражданам всех национальностей возможность более полной реализации конституционных прав на сохранение и развитие родных языков, культур и традиций. Вместе с тем с учетом новых норм международного права и характера современных политических процессов в Российской Федерации, появилась необходимость дальнейшего совершенствования правовой и материальной базы проведения региональной национальной политики. Настоящая Программа принимается с целью обеспечения комплексного государственного подхода к решению наиболее важных проблем национальной жизни народов Башкортостана, придания положительной и созидательной динамики этнополитическим процессам в республике и активизации деятельности национально-культурных объединений самих граждан как основных институтов самоорганизации и саморазвития этносов.

Неотъемлемой составной частью настоящей Программы является государственная программа “Возрождение и развитие башкирского народа”, одобренная Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 6 ноя­­бря 1996 года №301 “О государственной программе “Возрождение и развитие башкирского народа”.

Государственная программа “Народы Башкортостана” разработана в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан “О республиканских программах национально-культурного развития народов Башкортостана” от 23 января 1998 года №УП‑27 и призвана конкретизировать национальную политику Республики Башкортостан на ближайшую перспективу. Она строится на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного договора 1992 года, Конституции Республики Башкортостан, Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, международно-правовых документов в сфере прав человека. Мероприятия Программы определяются как приоритетные по отношению к другим направлениям деятельности органов государственной власти республики в сфере национальной политики.

Программа представляет собой взаимосвязанную систему принципов и приоритетов, учитывающих национальные интересы всех народов и способствующих развитию их самобытности и равноправного сотрудничества и направлена на использование исторического созидательного потенциала каждого народа на благо всего многонационального Башкортостана.

 

Принципы государственной национальной

политики Республики Башкортостан

 

Основные принципы государственной национальной политики Республики Башкортостан вытекают из Конституции Российской Федерации, Федеративного договора 1992 года, Конституции Республики Башкортостан, Концепции государственной национальной политики Российской Федерации и норм международного права. К ним относятся: суверенитет и территориальная целостность Республики Башкортостан; обеспечение оптимального соотношения между индивидуальными правами человека, независимо от национальной принадлежности, и групповыми правами народов; историческая ответственность за сохранение и развитие башкирского народа, как источника государственности Республики Башкортостан; ответственность за сохранение и развитие всего многонационального народа, являющегося согласно Конституции республики, единственным носителем власти в Башкортостане; укрепление межнационального един­ства и согласия как условия равноправного развития и сотрудничества всех народов Республики Башкортостан; запрещение создания и деятельности общественных объединений и организаций, цели и задачи которых несут угрозу стабильности и безопасности Башкортостана, разжигают расовую, национальную и религиозную рознь; равенство прав людей, независимо от численности и национальной принадлежности, на сохранение и развитие родной культуры и языка; запрещение любых форм ограничения прав и свобод граждан по социальному, национальному, языковому, расовому, половому признаку; открытость и гласность государственной национальной политики Республики Башкортостан; государственная национальная политика Республики Башкортостан строится на основе всестороннего учета и согласования интересов народов, проживающих на ее территории, а также интересов всех народов Российской Федерации.

 

 

Цели и задачи Программы

 

Основная цель Программы — создание условий для обеспечения гармоничной национальной жизни народов республики, независимо от их численности и статуса. Программа носит целевой, комплексный характер и представляет систему государственных мер, направленных на совершенствование и укрепление традиций бесконфликтного и уважительного проживания народов Республики Башкортостан. Консолидацию жителей республики всех национальностей предполагается осуществить через активное поощрение двух взаимозависимых процессов:

а) этнокультурную эволюцию каждого отдельного народа и б) социально-политическую интеграцию “башкортостанцев” на общегражданской основе. Общереспубликанская идея может быть соотнесена с идеей многонационального демократического Башкортостана, как общего дома всех проживающих в нем народов, в связи с чем решаются следующие задачи:

обеспечение общественного согласия, социально-политической стабильности, межнационального мира и сотрудничества;

совершенствование законодательства Республики Башкортостан на основе принципов государственной национальной политики;

формирование общереспубликанского патриотизма и согражданства “башкортостанцев”; создание условий для улучшения социально-экономического благополучия народов республики через мобилизацию их духовных ценностей и национальных культур;

утверждение приоритета прав и свобод граждан республики независимо от национальной принадлежности при соблюдении права народов на образование собственных национально-культурных объединений в рамках существующего законодательства;

укрепление межнационального согласия и доверия, выявление противоречий в сфере межэтнического взаимодействия и поиск эффективных путей их устранения;

обеспечение необходимых условий для широкого участия самих народов и их национально-культурных объединений в процессах социального и культурного развития;

утверждение культурного плюрализма на двуязычной или многоязычной основе, создание условий для сохранения культурного наследия народов, обеспечение свободы их национального самовыражения на индивидуальном и групповом уровнях;

участие граждан всех национальностей в общереспубликанском политическом процессе через представительство в законодательных и исполнительных органах государственной власти;

содействие национальному и духовному возрождению народов, сохранению и развитию языка, литературы, фольклора, национального искусства, возрождению бытовых народных традиций и праздников, национальных видов спорта и народных игр;

создание культурных и научных центров, национальных отделений в техникумах и вузах, национальных групп в школах и детских садах, курсов по изучению родного и государственных языков, организации печати на родном языке.

 

Основные приоритеты и направления Программы

в политической и государственно-правовой сфере:

 

развитие и укрепление государственности Республики Башкортостан на основе защиты прав и интересов всех этнических групп, составляющих единый многонациональный народ;

формирование и совершенствование политико-правовой базы, обеспечивающей эффективную реализацию государственной национальной политики Республики Башкортостан;

обеспечение защиты чести и достоинства граждан Республики Башкортостан независимо от национальной принадлежности, решительная борьба со всеми проявлениями национализма и шовинизма, вражды и ненависти на национальной почве;

обеспечение реализации многообразных национальных интересов народов в различных сферах общественной жизни, создание условий для участия граждан всех национальностей в социально-политических процессах через их национально-культурные и общественные объединения на основе собственной инициативы и ответственности;

решение сложных проблем социального, политического, экономического, этнодемографического, культурного, духовного, языкового развития башкирского народа в соответствии с международными нормами и принципами, действующими в отношении коренных народов;

объединение усилий всех уровней государственного управления, национально-культурных и общественных объединений для укрепления межнационального мира и согласия, утверждения принципов взаимопонимания и уважения между народами Башкортостана;

совершенствование и развитие правового простран­ства Республики Башкортостан по вопросам национальной политики и межнациональным отношениям;

создание целостной системы сбора и анализа информации по вопросам национальных отношений в Республике Башкортостан, организация фундаментальных и прикладных исследований с целью выработки прогнозов и моделей развития межнациональных отношений;

выработка системы мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов, разработка и принятие законов и других нормативных актов, направленных на предотвращение и разрешение межнациональных конфликтов.

 

В социально-экономической сфере:

 

учет целей и принципов государственной национальной политики при разработке программ социально-экономического развития республики;

создание условий для хозяйственной и предпринимательской деятельности национально-культурных объединений (национальные деловые ассоциации, фонды, банки, кооперативы, художественные и ремесленные предприятия), расширение материальной основы обеспечения жизнедеятельности народов;

оптимизация социально-профессиональных структур национальных групп и предотвращение социальной стратификации по этническим признакам, поддержка традиционных видов хозяйственной деятельности;

разработка программ экономического развития Республики Башкортостан на основе учета интересов, традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности всех народов республики;

разработка и реализация специальных программ, направленных на охрану традиционной среды обитания народов Башкортостана;

экспертиза объектов хозяйственной деятельности в местах компактного проживания народов Башкортостана;

использование интеллектуального потенциала диас­пор через национально-культурные и другие общест­венные объединения.

 

В культурной и духовной сферах:

 

обеспечение всем народам Республики Башкортостан права на сохранение и развитие национальной культуры и языка;

создание необходимых условий для развития национальных школ, получения воспитания и образования на государственных и родных языках народов Республики Башкортостан;

сохранение и развитие историко-культурного наследия народов Башкортостана, содействие распространению достоверной информации об их прошлом, создание в обществе атмосферы уважения к их национальным культурам и языкам, дальнейшее развитие многовековых традиций мирного взаимодействия славянских, тюркских, финно-угорских и других народов в рамках единого евроазиатского простран­ства Башкортостана;

развитие системы национально-культурных объединений народов Республики Башкортостан, организационная и финансовая поддержка их деятельности со стороны органов государственной власти и местного самоуправления;

организация фундаментальных и прикладных исследований по актуальным проблемам этнокультурного развития народов Республики Башкортостан;

создание оптимальных условий для возрождения этнокультурных традиций развития семейных отношений. Усиление роли семьи и традиций народной педагогики в воспитании подрастающего поколения;

воспитание молодого поколения в духе уважения к национальным культурам, языкам, традициям, обычаям народов Республики Башкортостан;

культурное развитие народов на основе полной свободы сохранения исторических традиций, этноязыковой самобытности, взаимообогащения и приумножения национальных и духовных ценностей;

формирование этнического самосознания народов в каждом новом поколении, освоение ценностей башкирской культуры как культуры коренного народа и русской культуры как культуры общемирового значения;

формирование национальной системы образования, функционирование национальной школы и высшего образования как важнейших институтов сохранения и развития этнических культур;

свободное развитие конфессий, как неотъемлемой части духовной культуры каждого народа, противодей­ствие попыткам использования чувств верующих в разжигании межнациональной вражды;

формирование чувства общереспубликанского патриотизма на основе общности исторических судеб народов, интегрирования в единую евроазиатскую общность башкортостанцев.

 

В языковой сфере:

 

обеспечение проведения государственной политики, направленной на сохранение языков всех национальностей Республики Башкортостан;

оказание финансовой и организационной поддержки национально-культурным общественным объединениям в разработке и реализации программ сохранения и развития языков;

создание необходимых условий всем гражданам для овладения государственными языками Республики Башкортостан;

обеспечение государством языковых прав народов, оптимального соотношения общественных функций башкирского и русского языков как государственных языков республики, всестороннего развития родных языков народов, свободы выбора и использования языка общения как в частной, так и общественной жизни;

поддержка и развитие государственных языков республики, родных языков всех народов;

улучшение системы подготовки преподавательских кадров, совершенствование процесса обучения на языках народов республики, создание возможностей для изучения языка, культуры, истории башкирского народа, коренного населения, гражданами других национальностей;

организация кафедр, отделений языков и литератур народов Башкортостана в учебных заведениях республики, развитие просветительской деятельности, включающей написание и составление учебников, учебных пособий, словарей, справочников.

 

В области науки и информации:

 

поддержка и развитие средств массовой информации, радио и телекомпаний, осуществляющих деятельность на языках народов республики;

содействие изданию художественной, публицистической, научной, учебной и другой литературы на языках народов Башкортостана;

проведение научно-исследовательской работы в области истории, культуры, литературы и языка народов республики, изучение процессов этнокультурного и языкового взаимодействия между народами, публикация фольклорного материала по народам республики.

 

В сфере внешних и международных связей:

 

установление Республикой Башкортостан долгосрочных и плодотворных связей со странами дальнего и ближнего зарубежья, субъектами Российской Федерации, в которых компактно проживают этнические диаспоры народов республики;

развитие и укрепление социально-экономических, научно-образовательных, культурных, информационных связей с башкирами, проживающими за пределами Республики Башкортостан;

решение проблемы беженцев и вынужденных переселенцев, уроженцев Башкортостана, прибывающих в республику из других субъектов Российской Федерации, государств ближнего и дальнего зарубежья. Создание эффективной государственной системы регулирования проблемы незаконных мигрантов;

открытие представительств Республики Башкортостан в странах СНГ и дальнего зарубежья;

координация развития и укрепления социально-экономического, научно-образовательного, культурного и информационного сотрудничества между Республикой Башкортостан и странами СНГ и дальнего зарубежья через представительства Республики Башкортостан.

 

Механизм реализации Программы и организация

системы контроля за ее исполнением

 

Программа рассчитана на десять лет, ее реализация осуществляется администрациями городов, районов, министерствами, ведомствами Республики Башкортостан. К исполнению Программы привлекаются национально-культурные объединения народов, общественные организации.

Координацию деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан и национально-культурных общественных организаций по реализации Программы осуществляет Министерство культуры и национальной политики Республики Башкортостан.

В установленном порядке Министерство вносит предложения об изменении или продлении сроков реализации программных мероприятий, ежеквартально и в конце каждого года направляет в Администрацию Президента Республики Башкортостан и Правительство Республики Башкортостан информацию о ходе выполнения Программы. Вопрос о ходе реализации Программы выносится при необходимости на заседания Президиума Правительства Республики Башкортостан.

Механизм реализации Программы предусматривает:

— обеспечение мероприятий настоящей Программы необходимыми финансовыми ресурсами, выделяемыми согласно действующему законодательству Республики Башкортостан. Министерство культуры и национальной политики Республики Башкортостан уточняет на каждый год планы базовых мероприятий по реализации настоящей Программы и при необходимости вносит в них изменения;

— формирование единой системы реализации государственной национальной политики на всех уровнях законодательной, исполнительной, судебной власти и создание инфраструктуры, удовлетворяющей национально-культурные потребности народов Башкортостана;

— решение межрегиональных проблем в сфере федеративных и национальных отношений совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, участие в разработке и реализации федеральных и региональных программ возрождения и развития народов;

— информационное обеспечение основных направлений реализации государственной программы, содействие освещению национальных проблем в средствах массовой информации;

— осуществление государственной поддержки деятельности национально-культурных объединений и Ассамблеи народов Башкортостана.

Часть мероприятий Программы будет реализовываться ежегодно на протяжении всего периода (создание рынка труда, проведение различных этнокультурных мероприятий и т.д.). Часть мероприятий может быть реализована в среднесрочной перспективе (совершенствование законодательства, укрепление материально-технической базы и т.д.).

План мероприятий по реализации первого этапа Программы рассчитан на среднесрочный период (2003—2005 гг.). По мере необходимости в него могут быть внесены коррективы. После завершения первого этапа Программы должны быть разработаны мероприя­тия по реализации второго этапа (2006—2012 гг.).

 

Нормативно-правовая база Программы

 

1. Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.).
2. Федеративный договор Российской Федерации от 31 марта 1992 г. с Приложением от Республики Башкортостан.
3. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г.
4. Конституция Республики Башкортостан (24 декабря 1993 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Башкортостан от 3 декабря 2002 г. №369-з).
5. Декларация о государственном суверенитете Баш­кирской ССР от 11 октября 1990 г.
6. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ №909 от 15 июня 1996 г.).
7. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. “О языках народов Российской Федерации” №126-ФЗ.
8. Закон Республики Башкортостан “О языках народов Республики Башкортостан” от 15 февраля 1999 г. №216-з.
9. Указ Президента Республики Башкортостан от 23 января 1998 г. №УП-27 “О республиканских программах национально-культурного развития народов Башкортостана”.
10. Декларация ООН 1992 г. по правам лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам.
11. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
12. Конвенция Совета Европы по защите прав человека и основным свободам 1950 г.
13. Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению 1990 г.
14. Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.
15. Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств 1992 г.
16. Конвенция Международной Организации Труда №169 о коренных и ведущих племенной образ жизни народов в независимых странах.
17. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан “О мерах по расширению научных исследований по проблемам национальной политики в Республике Башкортостан и разработке Государст­венной программы “Народы Башкортостана” №79 от 6 марта 1996 г.
18. Постановление Кабинета Министров Республи­ки Башкортостан от 29 декабря 2001 г. №333 “О мероприятиях по патриотическому воспитанию граждан РБ на 2002—2005 гг.”.
19. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 2 августа 1995 г. №276 “О государственной поддержке художественных народных промыслов в Республике Башкортостан”.
20. Государственная программа “Возрождение и развитие башкирского народа” (одобрена Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 6 ноября 1996 г. №301).
21. Федеральная целевая программа “Культура России (2001—2005 гг.)”.
22. Комплексная программа развития библиотечного дела в Республике Башкортостан на 2000—2005 гг.
23. Республиканская программа “Формирование гражданина нового Башкортостана на 2002—2010 гг. ” (утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 28 декабря 2001г. №326).
24. Комплексная программа развития культуры и искусства Башкортостана до 2005 г. (утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 января 2000 г. №12).