АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО, деление государства на терр. единицы (губернии, провинции, уезды и др.), в соответствии с к‑рым строится и функционирует система органов гос. власти (см. Местное управление, Местное самоуправление). Основу А.‑т.у. Башкортостана до 19 в. составляла родоплеменная организация башкир, традиц. система землевладения и землепользования. После распада Золотой Орды терр. Башкортостана вошла в состав Казанского ханства, Ногайской Орды и Сибирского ханства.

С присоединением Башкортостана к России осн. терр. Башкортостана вошла в состав Казанского у., в последней трети 16 в. выделилась в Уфимский уезд, к‑рый делился на дороги и волости и управлялся воеводой. Сев.‑вост. и сев. Башкортостан (две “верхнеуфинские волости”) управлялся администрацией чердынского и верхотурского воевод, вост. — тобольского и тюменского воевод. Общее управление Башкортостаном до нач. 18 в. осуществлялось приказом Казанского дворца и Сибирским приказом. В результате губ. реформы 1708 Уфим. у. вошёл в состав Казанской губернии, зауральская терр. Башкортостана — в Сибирской губернии. В 1719 (по др. данным, в 1712—15) уезд, за исключением крепостей Закамской линии и Осы, был преобразован в Уфимскую провинцию (до 1728 и в 1734—40 находилась в ведении казанского губернатора, в 1728—34 — Сената). Провинция находилась в подчинении воеводы (в 1740—44 — вице-губернатора) и одновр. с 1735 — Комиссии башкирских дел и Оренбургской комиссии. В 1737 в составе Сиб. губ. была образована Исетская провинция, к‑рая включала сев.‑вост. и вост. Башкортостан. В 1744 была образована Оренбургская губерния, в состав к‑рой вошли Исетская и Уфим. пров., Оренбургская провинция и Ставропольская провинция. В соотв. с указом от 23 дек. 1781 Оренб. губ. была преобразована в Уфимское наместничество, состоявшее из Уфимской (Белебеевский, Бирский, Бугульминский, Бугурусланский, Мензелинский, Стерлитамакский, Уфимский и Челябинский уезды) и Оренбургской (Бузулукский, Верхнеуральский, Оренбургский и Сергиевский уезды) областей. Уфа стала центром наместничества. В ранг уездных городов были возведены Белебей, Бирск, Бугульминская слобода, Бугурусланская слобода, Бузулукская крепость, Верхнеуральская крепость, Мензелинск, Оренбург, Сергиевск, Стерлитамак, Челябинская крепость. В 1784 был образован Троицкий уездс центром в г.Троицк. В дек. 1796 Уфим. наместничество было преобразовано в Оренб. губ. в составе 10 уездов (ликвидированы Белебеевский, Бугурусланский и Сергиевский уезды). Указом от 23 марта 1797 Оренбург был объявлен губ. городом, Уфа — уездным. С марта 1802 Уфа становится центром управления Оренб. губ. и губернским городом, где было сосредоточено гражд. управление; воен. губернатор находился в Оренбурге. В 1804 восстановлены Белебеевский и Бугурусланский уезды.

В кон. 18 в. за пределами Оренб. губ. башкиры компактно проживали в Пермской губернии (Екатеринбургский, Красноуфимский, Осинский, Пермский и Шадринский уезды), Вятской губернии (Елабужский и Сарапульский уезды), Саратовской губернии (Вольский, Хвалынский и Хотинский уезды), с 1851 в Самарской губернии (Бугульминский, Бугурусланский и Бузулукский уезды). Очередным этапом в А.‑т.у. Башкортостана стало введение указом от 10 апр. 1798 кантонной системы управления. Было образовано 11 баш. (с 1803 — 12, с 1847 — 13) и 5 мишарских (с 1847 — 4) кантонов, 5 кантонов оренб. казаков и 2 кантона уральских казаков. Кантоны подразделялись на юрты, состоявшие из групп деревень: в 1798 в 103 юрта входило 20908 баш. дворов. Наряду с кантонно-юртовой системой управления функционировала и уездно-волостная. Указами от 31 мая и 2 июля 1865 из Оренб. губ. были образованы Уфимская губерния (Белебеевский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский, Стерлитамакский и Уфим. уезды) и Оренб. губ. (Верхнеуральский, Оренб., Орский, Троицкий и Челяб. уезды). Утвердившееся в 1865 А.‑т.у. Башкортостана, осн. звеньями к‑рого были губерния, уезд и волость, существовало до дек. 1917 (см. карту).

С нач. революции 1917 система губ. учреждений сохранялась, губернаторы были заменены губ. комиссарами Временного пр‑ва, с окт. 1917 — губ. исполнит. к‑тами (см. Оренбургский губернский военно-революционный комитет, Уфимский губернский революционный комитет). В этот период на терр. Уфим. и Оренб. губ. действовали Башкирское областное бюро, Башкирское центральное шуро, Башкирское правительство, комитеты общественной безопасности, советы рабочих, солдатских и крест. депутатов (см. Советская власть), Мусульманский военно-революционный комитет, Временный революционный совет Башкортостана и др. По решению 3‑го Всебашкирского курултая (дек. 1917) терр. автономного Башкортостана была разделена на 9 кантонов и 73 волости (к нач. 1919 — 13 и 151 соотв.). В результате подписания 20 марта 1919 “Соглашения центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской Автономной Башкирии” в состав АСБР вошли волости Верхнеуральского, Оренб., Орского, Троицкого и Челяб. уездов Оренб. губ.; Златоустовского, Стерлитамакского и Уфим. уездов Уфим. губ.; Екатеринбургского, Красноуфим. и Шадринского уездов Екатеринбургской губернии; Юмран-Табынская вол. Бузулукского у. Самарской губернии. Терр. республики была разделена на 13 кантонов (Аргаяшский, Бурзян-Тангауровский, Джитировский, Дуванский, Кипчакский, Кудейский, Кущинский, Табынский, Тамьян-Катайский, Ток-Чуранский, Усерганский, Юрматынский и Яланский кантоны) и 134 волости; к нач. 1921 — на 12 кантонов (Джитировский и Кипчакский кантоны в июне 1919 были объединены в Кипчак-Джитировский кантон, Дуванский и Кущинский в сент. 1919 — в Дуван-Кущинский кантон; в янв. 1921 образован Стерлитамакский кантон). Столицей было объявлено с.Темясово Бурзян-Тангауровского кантона, с 21 авг. 1919 — г.Стерлитамак (включён в состав АСБР по декрету ВЦИК от 12 авг. 1920). Высшим органом гос. власти стал Башкирский военно-революционный комитет. В кантонах и волостях создавались рев. к‑ты и исполнит. к‑ты.

На 1‑м Всебаш. съезде Советов рабочих, крест. и красноармейских депутатов (июль 1920) сложилась структура гос. власти респ., осн. органами к‑рой стали Всебаш. съезд Советов и Башкирский центральный исполнительный комитет (с 1938 — Верховный Совет БАССР и Президиум ВС БАССР), СНК (с июня 1946 — Совет министров). По декрету ВЦИК “О расширении границ Автономной Башкирской Социалистической Советской Республики” от 14 июня 1922 и пост. Президиума БашЦИК от 5 окт. 1922 в состав Башреспублики (Малой Башкирии) вошла Уфим. губ. (без Мензелинского у., переданного по декрету ВЦИК от 27 мая 1920 в состав ТАССР; см. Большая Башкирия). Терр. БАССР была разделена на 8 кантонов (Аргаяшский, Белебеевский, Бирский, Зилаирский, Месягутовский, Стерлитамакский, Тамьян-Катайский и Уфимский кантоны), 296 волостей и 3698 сельских советов, столица перенесена из Стерлитамака в Уфу.

В результате адм. преобразований в 20 — нач. 30‑х гг. были определены границы респ. с Челябинской губернией (декреты ВЦИК от 17 авг. 1922 “О дополнительном изменении границ Автономной Башкирской Социалистической Советской Республики”, от 1 марта 1923, пост. Президиума ВЦИК от 17 янв. 1934 и др.), Самарской губ. (пост. ВЦИК от 3 окт. 1921), Екатеринбургской губ. (декрет ВЦИК от 1 марта 1923 и др.), Киргизской АССР (декреты ВЦИК от 1 марта 1923 и 21 окт. 1924, пост. Президиума ВЦИК от 9 мая 1927 и др.), Уральской областью (пост. ВЦИК от 14 нояб. 1923, решение Президиума ВЦИК от 16 февр. 1925, декреты ВЦИК от 7 июня 1926, 29 июля 1929, 30 янв. и 30 апр. 1930 и др.). Основными адм.‑терр. ед. до реформы 1930 оставались кантоны, волости и сел. советы. По пост. БашЦИК от 24 янв., 10 февр., 13 апр. 1923 и 31 янв. 1924 было проведено укрупнение волостей (из 296 вол. и 3272 сел. советов образовано 117 и 2280 соотв.). 14 июня 1926 был издан декрет ВЦИК об утверждении осн. принципов А.‑т.у. БАССР. Пост. Президиума ВЦИК от 20 авг. 1930 в БАССР введено деление на административные районы с ликвидацией кантонов и волостей. Из 8 кантонов, состоящих из 111 волостей, было образовано 48 районов и 1297 сел. советов (см. схему). Уфа была выделена в самостоят. адм. единицу с непосредств. подчинением БашЦИК; гг. Белорецк, Бирск, Белебей, Стерлитамак отнесены к городам районного подчинения. В 30—50‑е гг. в респ. осуществлялось разукрупнение районов, к нач. 1950 их насчитывалось 63 (пост. Президиума ВЦИК от 20 февр. 1932, 31 янв. 1935, 20 марта 1937, указы Президиума ВС РСФСР от 25 июня 1939, 10 февр. 1940, 20 марта 1946 и др.). По указу Президиума ВС СССР от 29 мая 1952 терр. БАССР была разделена на две области — Стерлитамакскую область (25 районов) и Уфимскую область(38 районов), упразднённые в апр. 1953. В ходе проведения политики укрупнения колхозов, создания многоотраслевых с.‑х. артелей и новых совхозов в 1954—60 в Башкортостане было упразднено более 450 сел. советов.

Указом Президиума ВС РСФСР от 1 февр. 1963 в БАССР из 56 районов было создано 20 сельских (с 3 марта 1964 — 24) и 1 пром. район. Совр. деление РБ на 54 адм. района сложилось к 1972 (указы Президиума ВС РСФСР от 29 янв. и 4 нояб. 1965, 30 дек. 1966, 13 дек. 1968 и 31 марта 1972) и было закреплено в Конституции БАССР 1978. Указами Президиума ВС БАССР от 11 февр., 29 марта и 26 мая 1972, от 9 марта и 25 окт. 1973 из учётных данных был исключён ряд фактически несуществующих насел. пунктов. Конституцией РБ 1993, законами РБ “Об административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан” от 12 июля 1993, 20 апр. 2005 определено совр. А.‑т.у. Башкортостана, осн. звеньями к‑рого являются (данные на 2010) районы (54), города (21), посёлки гор. типа (2), сел. насел. пункты (4532), сельские поселения (сельсоветы; 828, в т.ч. в составе городов — 9).

Лит.: Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики: Сборник документов и материалов. Уфа, 1959; Очерки по истории Башкирской АССР. В 2 т. Уфа, 1956—1966; Рахматуллин У.Х. Население Башкирии в XVII—XVIII вв. М., 1988; Буканова Р.Г. Города-крепости юго-востока России в XVIII веке. Уфа, 1997; Касимов С.Ф. Автономия Башкортостана: Становление национальной государственности башкирского народа (1917—1925 гг.). Уфа, 1997; Законы Российской империи о башкирах, мишарях, тептярях и бобылях: Сборник документов и материалов. Уфа, 1999; История административно-территориального деления Республики Башкортостан (1708—2001). Сборник документов и материалов. Уфа, 2003.

Карта Башкортостана (кон. 19 — нач. 20 вв.)

Схема административно-территориального деления Башкортостана в 1919—30

Административные районы РБ (1930, 1939, 1952, 1956, 1963, 1965, 2002)

Устаревшие административно-территориальные единицы

АВТОНОМИЯ

 Административно-территориальные единицы Башкортостана

(кол‑во на начало года, в границах соответствующих лет)