ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА, профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ и её субъектов, органов государственной власти РФ и её субъектов, лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ, конституциями субъектов РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ; один из центральных институтов административного права. Система государственной службы включает государственную гражданскую, военную, правоохранительные службы. Военная и правоохранительная службы являются видами федеральной государственной службы; государственная гражданская служба подразделяется на федеральную службу и службу субъекта РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъекта РФ, а её организация — в ведении субъекта РФ. Законодательство о государственной службе включает Конституцию РФ, федеральные законы “О системе государственной службы Российской Федерации” от 27 мая 2003, “О государственной гражданской службе Российской Федерации” от 27 июля 2004 и др. нормативно-правовые акты. В РБ действует закон “О государственной гражданской службе Республики Башкортостан” от 18 июля 2005. Государственная гражданская служба РБ осуществляется в аппаратах органов законодательной власти, исполнительной власти и судебной власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени государства его функции и отнесённых законодательными актами РБ к органам, где осуществляется государственная гражданская служба РБ. Государственная служба РБ основана на принципах приоритета прав и свобод человека и гражданина; равного доступа граждан к государственной службе РБ; профессионализма и компетентности служащих; стабильности государственной службы; доступности информации о государственной службе РБ; взаимодействия государственной службы РБ с общественными объединениями; защищённости служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность и др.
История становления государственной службы в башкирском крае
Становление системы государственной службы в крае началось с присоединения Башкортостана к России. С введением воеводского управления возникает “государева служба” (см. Приказ Казанского дворца, Уфимская приказная изба), которую несли служилые люди, дьяки, подьячие и др. Башкирская феодальная знать привлекалась на службу к московскому царю; за охрану восточных границ государства (см. Военная служба башкир), дипломатические сношения со среднеазиатскими ханствами, Сибирским ханством и др. она получала “государево жалованье”. С 18 в. администрацией края выполнялись функции обеспечения безопасности юго‑восточных границ, удержания в подчинении башкир и др. Решению этих задач способствовала кантонная система управления. С образованием Оренбургской и Уфимской губерний организация государственной службы в местных органах управления, принцип и порядок подбора, замещения государственных должностей были строго регламентированы и были такими же, как и в губерниях европейской части России.
С началом 18 в. в крае стал складываться уникальный тип административного аппарата — горнозаводская администрация. По законодательству Российской империи при определении на государственную службу принималось во внимание сословное происхождение, возраст и уровень образования кандидата. Преимущественное право поступления на государственную службу в административные и судебные органы имели дворяне, сыновья личных дворян, купцов 1‑й гильдии, лиц, находившихся на государственной службе, учёных и художников; запрещалось принимать лиц податных и др. низких сословий без окончания учебного заведения, дававшего право на эту службу. Право и порядок на занятие должности основывались на системе гражданских чинов (титул, присваиваемый чиновнику), регламентированных “Табелью о рангах” (1722). Все должности были распределены на низшие, средние и высшие классы. Кроме того, существовала группа внетабельных государственных служащих — “канцелярских служителей”, как начальная ступень служебной деятельности. Повышение в чине производилось по выслуге определённого числа лет и было связано с целым рядом прав (имущественных и неимущественных), в т.ч. правом перехода в др. сословие. В прохождении от низшего классного чина до высшего заключался один из главных организационных принципов государственной службы.
С 60‑х гг. 19 в. в отдельные учреждения и на некоторые категории должностей было позволено поступать представителям всех сословий. За государственную службу выплачивалось денежное содержание, размеры которого определялись ведомствами. По переписи 1897 численность аппарата государственного управления в Уфимской губернии составляла 3426 человек, из которых в административно‑судебных органах служило 2054 человек; на общественных и сословных службах состояло 1372, на штатных должностях — 2581 человек; русских на государственной службе находилось 84,18%, башкир — 6,92%, татар — 5,22%, марийцев — 0,7%, чувашей — 0,62%. Представители нерусских народов края имели мало шансов поступить на государственную службу, т.к. для этого было необходимо знание русского языка. Также существовали ограничения по вероисповеданию. Согласно указу Правительствующего Сената от 2 декабря 1873 две трети гласных городских дум должны были составлять христиане.
Государственная служба в советский период
После революции 1917 государственная служба Российской империи была упразднена, по декрету ВЦИК и СНК РСФСР от 10 ноября 1917 “Об уничтожении сословий и гражданских чинов" были ликвидированы гражданские чины. Прежние губернские учреждения заменялись губернскими исполнительными комитетами (см. Оренбургский губернский военно-революционный комитет, Уфимский губернский революционный комитет). В уездах и волостях создавались советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (см. Советы). С включением Уфимской губернии в Башреспублику (Малую Башкирию) изменился качественный и количественный состав советского управленческого персонала. К 1929 в республиканских и кантонных учреждениях работало 9574, к 1940 — 11903 советских служащих.
В 30—40‑е гг. в сфере государственной службы происходит формирование номенклатурной бюрократии, основывавшейся на принципах секретности, закрытости и строгого отбора по принципу партийной принадлежности. Подготовку руководящих партийных и советских кадров вели республиканские и областные Высшие партийные школы (см. Уфимская высшая партийная школа). Развивался процесс сращивания партийных и советских структур: в партийных комитетах районов и городов республики создавались отделы, ведавшие отдельными отраслями народного хозяйства, формировалась практика подчинённости государственных органов партийным органам. К 1987 общее количество работников, занятых в органах управления, составило 14258 человек. В советский период специального законодательства о государственной службе не было. Правовое положение партийных и советских работников определялось в основном трудовым законодательством СССР, государственными служащими признавались все лица, работающие в государственных организациях.
Формирование государственной службы как правового института
Как особый правовой институт государственной службы начала формироваться после принятия Конституции РФ 1993. Первым нормативно-правовым актом был указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года, утвердивший Положение о федеральной государственной службе, затем принят федеральный закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации” от 31 июля 1995 (утратил силу в 2004). В РБ закон о государственной службе был принят в 1994 (утратил силу в 2005). В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования (высшего или среднего), стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
В соответствии с занимаемой должностью гражданской службы государственным служащим присваиваются классные чины по результатам квалификационного экзамена. Классные чины — действительный государственный советник РБ, государственный советник РБ — присваиваются Главой РБ, др. чины — руководителем государственного органа либо лицом, замещающим его. В РБ на государственной службе в федеральных органах государственной власти насчитывалось 16207 человек, из них 12581 в органах исполнит. власти, 3626 — судебной власти и прокуратуры; в республиканских органах государственной власти состояло 18622 человек, из них в органах законодательной власти — 582, исполнительной — 17104, судебной власти и прокуратуры — 936, в др. государственных органах — 95 человек (2010).
В целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов функционирования государственной службы в 2004 создана Республиканская комиссия по вопросам муниципальной (государственной) службы. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих осуществляется в БГАУ, БАГСУ, УГАТУ, УГУЭС и др. Вопросы о государственной службе как правовом и социальном институте общества исследованы в работах И.Р.Гимаева, С.Ю.Кабашова, В.Л.Усачёва, М.И.Халикова и др.
Лит.: Гимаев И.Р. Государственная служба как институт правового государства: проблемы теории и практики. М., 2004.
С.Ю.Кабашов
