ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, система мероприятий по изучению и упорядочению землепользования. Включает геодезич. и картографич. работы; почвенные, геоботанич. и др. обследования и изыскания; инвентаризацию и оценку земель; природно-сельскохозяйств. районирование терр.; разработку предложений по рациональному использованию и охране земель; установление и закрепление на местности межевыми знаками границ земельных владений и др. Подразделяется на межхозяйств. (территориальное), внутрихозяйств. и участковое. Проводится по решению органов гос. власти, местного самоуправления, судов и на договорной основе. Правовой основой З. в РФ является Зем. кодекс РФ от 25 окт. 2001, федер. законы “О землеустройстве” от 18 июня 2001, “О государственном кадастре недвижимости” от 24 июля 2007, “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21 дек. 2004.
На терр. Башкортостана масштабные планомерные землеустроит. работы впервые проведены в ходе Генерального и Специального межеваний. Значит. объём землеустроит. работ был осуществлён в рамках реализации осн. положений Крестьянской реформы 1861. З. на землях башкир и их припущенников после отмены кантонной системы управления проводилось по указу от 10 февраля 1869. З. в период Столыпинской аграрной реформы было направлено на ликвидацию общинного землевладения.
Нормативной основой З. после революции 1917 служил Декрет о земле от 27 окт. 1917, Декрет ЦИК о социализации земли от 19 февр. 1918, “Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию” (1919), Земельные кодексы РСФСР 1922 и 1970 и др. В первые годы сов. власти З. сводилось к уравнит. распределению земель между волостями и селениями при сохранении чересполосицы и дальноземелья. В 1919—22 в Уфим. губ. перераспределено ок. 580 тыс. га земель, произведён учёт земель по волостям на площади ок. 850 тыс. га. В соотв. с Зем. кодексом РСФСР (1921) дальнейшее перераспределение земель было приостановлено и заменено выборочным З. на добровольных началах на средства населения. Землеустроит. служба респ. входила в состав Баш. НК земледелия и включала центр. управление землеустройства, отделы землеустройства при кантонных земельных управлениях.
С переходом к новой экономической политике объёмы землеустроит. работ значительно увеличились. Инициаторами проведения З. выступали сами крестьяне. В 1923—28 проведено выборочное З. на пл. 2532 тыс. га, в т.ч. межселенное З. — 992,4 тыс. га (39%), внутриселенное З. — 1159,5 (46%), устройство земель некрестьянского пользования — 380,3 тыс. га (15%). В Зилаирском и Тамьян-Катайском кантонахбыли проведены работы по устройству терр. зерновых совхозов. В 1926 начато проведение обязат. сплошного З. по инициативе зем. органов за счёт гос. средств. К нач. 1929 эти мероприятия в респ. были осуществлены на пл. св. 4,5 млн. га, что составило 46% всех земель. Землеустроит. работы проводились в комплексе с мелиоративными. К 1927 в респ. осуществлено орошение на пл. 1020 га, осушение — 450 га, выполнены работы по устройству 13 водохранилищ и др. С началом массовой коллективизации З. проводилось только в коллективных х-вах. Так, в 1935—36 гос. акты на вечное пользование землёй выданы 4012 колхозам (ок. 7 млн. га).
В годы Великой Отечественной войны для обеспечения нас. городов продовольствием неиспользуемые земли передавали пром. пр-тиям под подсобные хозяйства и нас. под коллективные огороды. К 1945 для 2944 подсобных х-в было отведено 113 тыс. га, под коллективные огороды для 201980 семей рабочих и служащих — 15,1 тыс. га земли. В нач. 50-х гг. значит. землеустроит. работы осуществлены в связи с укрупнением к-зов (на базе 2677 к-зов было создано 1018), в 1954—60 в рамках программы освоения целинных и залежных земель, а также для уточнения посевных площадей к-зов, с-зов и приусадебных земель. Организацией и исполнением землеустроит. работ в респ. занималось Управление землеустройства и севооборотов Мин-ва с. х-ва БАССР, на основе к-рого в 1961 был образован отдел землепользования и землеустройства Мин-ва с. х-ва и создана Баш. землеустроит. экспедиция проектно-изыскат. ин-та “Росгипрозем” (см. “ВолгоНИИгипрозем”). Выполненные к 1990 изыскат., обследоват., прогнозные и проектные работы обеспечили проведение зем. реформы 1990 (см. Земельные реформы).
Разработаны ген. схемы использования зем. ресурсов респ., комплексные программы повышения плодородия почв, схемы противоэрозионных мероприятий и др., Произведено перераспределение земель с.-х. назначения, реформированы к-зы и с-зы, созданы новые формы хозяйствования на земле. С 1996 проводятся работы по межеванию земель, инвентаризация земель нас. пунктов, выявление и залужение деградированной пашни, с 2001 — инвентаризация земель транспорта, нефт., газовой и др. отраслей пром-сти, в 2000—05 произведена кадастровая оценка земель всех категорий, в т.ч. земель поселений и земель с.-х. назначения, в 2005 определены границы муниц. образований. В соотв. с федер. законом “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” от 4 июля 2002 и законом РБ “О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан” от 5 янв. 2004, с 2006 землеустроит. работы в респ. ведутся в условиях начавшейся приватизации земель с.-х. назначения.
Лит.: Комов Н.В., Родин А.З., Алакоз В.В. Земельные отношения и землеустройство в России. М., 1995.
И.Д.Стафийчук, И.С.Хохлов, Н.Р.Янбухтин
См. также
