ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ, пользование землёй в установленном обычаем или законом порядке. Системы З. определяются формами землевладения, природно‑климатич. особенностями и традициями ведения хозяйства. У башкир З. формировалось на основе вотчинного права. В процессе заселения башкирами терр. от р.Волга на З. до р.Тобол на В., от рр. Илек и Урал на Ю. до рр. Кама и Сылва на С. во 2‑й пол. 1‑го тыс. н.э. сформировались осн. черты З., сохранившиеся до нач. 20 в. При отсутствии у башкир частной собственности на землю каждый общинник имел равные права на пользование общинной (вотчинной, волостной, аульной) землёй. В условиях кочевого х‑ва в рамках общинного землевладения сложилось индивидуальное З., к‑рое зависело от кол‑ва скота и регулировалось представителями родоплеменной знати (биями, князьями, мурзами, тарханами, ханами). В рамках родоплеменных вотчин для отд. родов и семей были определены места и маршруты сезонных кочёвок, сенокосные и бортные угодья, в совместном пользовании находились лесные, рыбные и др. угодья. Расселение на обширных пространствах сопровождалось коллективными действиями общин по организации х‑ва: в лесных и лесостепных районах население занималось в осн. земледелием и пастушеским скотоводством, в юж. степных — кочевым скотоводством. В 13—1‑й пол. 16 вв. З. башкир входило в системы зем. отношений Золотой Орды, Ногайской Орды, Казанского и Сибирского ханств. С присоединением Башкортостана к России формируется институт припуска, происходит отчуждение земель под стр‑во горных заводов, городов, крепостей, монастырей, получает развитие общинно‑надельное и индивидуальное (после Крестьянской реформы 1861 и Столыпинской аграрной реформы) З. помещиков, крестьян, служилых людей и др. категорий населения. В ходе Генерального межевания и Специального межевания были зафиксированы наиб. полные сведения о структуре землевладения и З. башкир, дворян, горнозаводчиков и разл. категорий крестьян, количестве земель и отд. угодий, в т.ч. под усадьбами, пашней, сенокосами, лесамии др. В результате реализации осн. положений Декрета о земле от 27 окт. 1917 основы частного З. были ликвидированы и установлена гос. собственность на землю.
Осн. формой З. в респ. оставалось общинное пользование землёй, охватывавшее ок. 80% земель крестьян. В единоличном пользовании крестьян находилось 14%, в коллективном — 5% земель. В результате “чёрного передела” земель 1918—20 границы бол‑ва земельных владений и права землепользователей были нарушены. Характерной особенностью З. были межселенная и внутриселенная чересполосица, удалённость полей от усадеб и др. Развивалось кооперирование крест. х-в: к 1 окт. 1922 было создано более 400 коллективных х-в, среди к‑рых преобладали коммуны сельскохозяйственные и артели. В дальнейшем произошли распад сложных форм З. и развитие более простых форм. Так, в 1923—27 кол‑во коммун и артелей сократилось с 213 до 108, а товариществ по совместной обработке земли возросло с 1 до 319, кол‑во крест. кооперативов составило 1712 (в 1923 —509). Система З. в сов. период предполагала предоставление земли в бесплатное бессрочное (напр., колхозам) или временное пользование. Утвердилось З. гос. пр‑тий, орг‑ций и учреждений, к‑зов, межколхозных и др. кооперативных пр-тий и орг‑ций, обществ. орг‑ций (профсоюзов, спортивных обществ и др.), отд. граждан, к‑рым земля предоставлялась для индивид. жилищного стр‑ва, огородничества и сад‑ва, ведения личного подсобного х‑ва. Осн. землепользователями на землях с.-х. назначения являлись к‑зы и с‑зы.
В результате земельной реформы 90‑х гг. сложилась система З., основывающаяся на праве частной собственности на землю. Согласно Зем. кодексу РСФСР (1991) физ. лица могли получить зем. участок в собственность, пожизненное наследуемое владение, аренду, постоянное или временное пользование, юрид. лица — во владение, пользование, коллективную (долевую и совместную) собственность. В Башкортостане граждане получили право собственности на зем. участки для ведения личного подсобного х‑ва, занятия сад-вом, для индивид. жилищного и дачного стр‑ва согласно указу Президента РБ от 7 дек. 1995 (утратил). В соотв. с Зем. кодексом РФ от 25 окт. 2001 право постоянного пользования предусматривается для гос. и муниц. учреждений, федер. казённых пр‑тий центром истнаследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также для органов гос. власти и местного самоуправления. Гражданам зем. участки в постоянное пользование не предоставляются, за ними сохраняется право пользования полученными ранее зем. участками. Граждане и юрид. лица, владеющие зем. участками на правах постоянного пользования, не вправе ими распоряжаться, но имеют право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном пользовании зем. участок. В безвозмездное срочное пользование зем. участки м.б. предоставлены: из земель, находящихся в гос. или муницип. собственности, — исполнит. органами гос. власти или органами местного самоуправления; из земель, находящихся в собственности граждан или юрид. лиц, — на основании договора; из земель транспорта, лесного хозяйства, лесной пром-сти, охотничьих х‑в, гос. природных заповедников и нац. парков работникам этих орг‑ций на период их работы в организации в виде служебного надела — по решению соотв. органов управления этими организациями. Из 14294,7 га земельного фонда РБ (2010) доля земель, находящихся в гос. и муницип. собственности, составляет 11985 тыс. га (83,8%). Право собственности РФ зарегистрировано на 5684,1 тыс. га (39,8%); 286,3 тыс. га этой пл. передано юрид. лицам в постоянное (бессрочное) пользование, 73 тыс. га — гражданам и юрид. лицам в аренду. Право собственности РБ зарегистрировано на пл. 67,1 тыс. га, к‑рые переданы юрид. лицам в аренду. В собственности граждан находится 2305,1 тыс. га (0,2%), юрид. лиц — 4,6 тыс. га. Остальная площадь зем. фонда РБ (6086,4 тыс. га) находится в состоянии разграничения. Из них 608,7 тыс. га (10%) предоставлено гражданам и юрид. лицам в наследуемое владение, постоянное бессрочное пользование или аренду. Пр‑тиями, орг‑циями, учреждениями и гражданами для произ-ва с.‑х. продукции использовалось 8136 тыс. га всех категорий земель; из них угодьями сельскохозяйственными занято 7104,6 тыс. га (87%), в т.ч. пашней — 3665,8 тыс. га (45%). В респ. произ‑вом с.‑х. продукции занимаются 2160 пр‑тий, орг‑ций и учреждений, использующих 5707,8 тыс. га земель, в т.ч. 4944,6 тыс. га с.‑х. угодий, из них 2977,1 тыс. га пашни. На долю граждан, занимающихся с.‑х. произ-вом (фермеры, владельцы личных подсобных хозяйств, садоводы и др.), приходится 2428,2 тыс. га земель, в осн. с.‑х. угодий (2116 тыс. га, или 87,1%), в т.ч. пашни — 688,7 тыс. га. В пользовании 775 крестьянских (фермерских) хозяйств респ. находится 514,2 тыс. га земель; 334 индивид. предпринимателей — 12,1 тыс. га; 582,5 тыс. личных подсобных х‑в — 162,5 тыс. га; 192,1 тыс. семей, имеющих индивид. жилые дома, — 24,5 тыс. га; 10,5 тыс. граждан, имеющих служебные наделы, — 16,7 тыс. га; 504,9 тыс. граждан, занимающихся индивид. и коллективным сад‑вом, — 34,7 тыс. га; 42,5 тыс. семей, занимающихся индивид. и коллективным огородничеством, — 6,4 тыс. га; 14,8 тыс. семей, занимающихся сенокошением и выпасом скота, — 1581,7 тыс. га. В 1993—2005 в респ. 3730 семьям, имеющим статус вынужденных переселенцев, выделено 1524 га земель, в т.ч. для создания 32 крест. (фермерских) х‑в — 788 га; для индивид. жилищного стр‑ва 1712 семьям — 229,6 га; для ведения личного подсобного х‑ва 1986 семьям — 506,4 га. В этот период 375 семьям уволенных в запас военнослужащих было выделено 558,2 га земель, в т.ч. для создания 16 крест. (фермерских) х‑в — 505 га; для индивид. жилищного стр‑ва 188 семьям — 22 га, для ведения личного подсобного х‑ва 171 семье — 31,2 га.
А.И.Акманов, И.Д.Стафийчук, И.С.Хохлов, Н.Р.Янбухтин
