КОНСТИТУЦИЯ РБ
КОНСТИТУЦИЯ Республики Башкортостан, основной закон, определяющий общественное и государственное устройство, порядок и принципы организации органов государственной власти, права и обязанности граждан. Конституция обладает высшей юридической силой и является основой всего действующего законодательства.
Первые конституционные акты Башкортостана
К первому конституционному акту республики относят Фарман №2 от 15 ноября 1917, провозгласивший национально‑территориальную автономию Башкортостана. Конституционное значение имели решения Всебашкирского учредительного курултая (см. Всебашкирские курултаи). В качестве Конституции республики выступало “Положение об автономии Малой Башкирии", разработанное Башкирским правительством в январе 1918, в котором провозглашалось, что Башкортостан является частью России и представляет собой автономно управляющуюся страну парламентского типа. Высшим органом объявлялся курултай, устанавливались предметы его ведения. Депутатами могли быть лица обоего пола не моложе 22 лет без различия национальности и веры, избираемые всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием по одному от каждых 5 тыс. душ населения волостного земства. Предусматривалась неприкосновенность депутата. Исполнительным органом являлось правительство, которое состояло из председателя, товарища (заместителя) председателя и 4 членов; соответственно количеству русских, проживающих в республике, членами правительства могли быть лица русского происхождения (1—3). Учреждались мировые и общие судебные органы на основании общегосударственных законов с подчинением их судебным органам РСФСР. В тех случаях, когда сторонами выступали башкиры, применению подлежали законы, изданные курултаем на основании обычного права башкир и шариата. Предусматривались сохранение волостного и сельского самоуправления, неприкосновенность личности, гражданство (приобреталось по факту проживания в республике не менее 3 лет), обязанность каждого по защите Российского государства и автономного Башкурдистана. Конституционные акты действовали и после его преобразования в автономию советского типа, были сохранены Отдельная Башкирская армия, административно-территориальное устройство, осуществлялись акты амнистии и помилования и др.
К первым конституционным актам советского периода относят “Соглашение центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской Автономной Башкирии", декрет ВЦИК и СНК РСФСР “О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики" и Конституцию БАССР 1925.
В 1924—25 был разработан проект “Конституции Башкирской Социалистической Советской Республики" (одобрен 27 марта 1925 на 5‑м Всебашкирском съезде Советов). Включал 93 статьи, объединённые в 8 глав. Не был утверждён ВЦИК, но многие его положения использовались в текущем законодательстве БАССР: объявление башкирского и русского языков официальными языками; вовлечение башкирских женщин в общественную жизнь; проведение экономический политики с учётом местных и национальных особенностей Башкирии; разделы о государственный устройстве БАССР; о выборах в Советы и др.
Конституция БАССР 1937
На 10‑м чрезвычайном Всебашкирском съезде Советов в соответствии с Конституциями СССР (1936) и РСФСР (1937) 23 июня 1937 была принята “Конституция (Основной закон) Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики" (утверждена 2 июля 1940 ВС РСФСР). Текст Конституции включал 114 статей, объединённых в 11 глав. Конституция провозгласила Башкирскую АССР социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу которого составляли Советы депутатов трудящихся, и закрепила основы государственного устройства: вхождение БАССР в состав РСФСР на правах автономной республики, обязательность действия на территория БАССР законов СССР и РСФСР, гражданин БАССР являлся гражданином РСФСР и СССР, наличие своих высших органов государственной власти (Верховный Совет, Совет министров, Верховный суд, Прокуратура). Определялись пределы компетенции БАССР: принятие республиканской Конституции, внесение её на утверждение ВС РСФСР и контроль за её исполнением; установление районного деления с утверждением ВС РСФСР; охрана государственного порядка и прав гражданина; утверждение республиканского народно‑хозяйственного плана и бюджета и др. Провозглашались социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства в форме государственной (всенародная) и кооперативно‑колхозной собственности. Законом допускалось мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде, закреплялось право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления и др. Глава, посвящённая суду и прокуратуре, в основном соответствуя союзной и российской Конституциям, имела особенность: определялось ведение судопроизводства в сельских районах с большинством башкирского, русского, татарского, марийского или чувашского населения на языках этих народов, в центральных судебных учреждениях — на башкирском, русском и родном языках. Конституция закрепляла основные права, свободы и обязанности граждан БАССР: права на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, в случаях болезни и потери трудоспособности, на образование, объединение в общественной организации; свобода совести, слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки; обязанности соблюдать Конституции СССР, РСФСР, БАССР, исполнять законы, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь и укреплять социалистическую собственность, соблюдать дисциплину труда, нести воинскую обязанность, защищать отечество. Конституция закрепляла руководящую роль Коммунистической партии в советском обществе, определила избирательную систему БАССР, установив выборность органов власти на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании. Конституцией установлены герб, флаг, столица БАССР (Уфа), порядок внесения изменений в Конституцию на основе решения ВС БАССР, утверждённого ВС РСФСР.
Конституция БАССР 1978
На внеочередной 8‑й сессии ВС БАССР 9‑го созыва в соответствии с Конституциях СССР (1977) и РСФСР (1978) 30 мая 1978 была принята “Конституция (Основной закон) Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики". Текст Конституции включал 10 разделов, 16 глав и 161 статью. В Конституции 1978 Башкирской АССР провозглашалась общенародным государством, вводилось понятие “народ", утверждался принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и др. обстоятельств, установился более полный перечень прав и свобод граждан (право на жилище, охрану здоровья, бесплатное образование, критику и обжалование действий должностных лиц, государственный и общественных органов и др.), закрепилось положение о всенародном обсуждении наиболее важных вопросов государственной жизни и др. Подчёркивалось, что Коммунистическая партия является ядром политический системы советского общества, государственных и общественных организаций. Вместе с тем общественные организации и трудовые коллективы могли участвовать в управлении государственными и общественными делами. Закон рассматривал свободный от эксплуатации труд советских людей как источник роста общественного богатства, благосостояния народа и каждого советского человека. Государство провозглашало осуществление принципа “От каждого — по способностям, каждому — по труду" и определяло высшей целью общественного производства наиболее полное удовлетворение материальных и духовных потребностей людей. Экономика БАССР являлась составной частью экономики РСФСР, руководство которой осуществлялось на основе государственных планов экономического и социального развития. Допускалась индивидуальная трудовая деятельность. Государство должно было способствовать развитию и сближению наций и народностей СССР. В Конституции подчёркивалось, что к ведению БАССР относятся: принятие республиканской Конституции, внесение в неё изменений и контроль за её соблюдением; республиканское законодательство; охрана государственного порядка, прав и свобод граждан; установление порядка организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления; проведение единой социально-экономической политики; руководство экономикой республики, осуществлением бюджетов районов и городов, отраслями народного хозяйства республиканского подчинения, жилищно-коммунальным хозяйством, торговлей, общественным питанием, бытовым обслуживанием населения, жилищным и дорожным строительством, транспортом, благоустройством городов и др. населённых пунктов; разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития, государственного бюджета и утверждение отчётов об их выполнении; контроль за пользованием землёй, недрами, лесами и водами; определение районного деления; руководство народным образованием, культурными и научными организациями и учреждениями, здравоохранением, физической культурой и спортом, социальным обеспечением; охрана окружающей среды, памятников истории и культуры и решение др. вопросов республиканского значения. Государственный план экономического и социального развития и государственный бюджет республики являлись составной частью государственного плана и государственного бюджета РСФСР. Законом были внесены изменения в государственный герб БАССР.
Конституция Республики Башкортостан 1993
Развитию конституционного законодательства Башкортостана способствовало принятие Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики и Федеративного договора, основные положения которых вошли в “Конституцию (Основной закон) Республики Башкортостан", принятую на 12‑й сессии ВС РБ 12‑го созыва 24 декабря 1993. Текст действующей Конституции включает вводную часть, 2 раздела и 126 статей. Конституция закрепила основы республиканского конституционного строя, установив, что Республика Башкортостан — демократическое правовое государство в составе РФ, её равноправный субъект, отношения между органами государственной власти РБ и органами государственной власти РФ определяются Конституций РБ, РФ, Договором РФ и РБ “О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан" и др. двусторонними договорами и соглашениями. Статус республики и границы её территория могут быть изменены только с согласия РБ, башкирский и русский языки признаются государственными на территории республики, РБ имеет свои государственные символы. Утверждается разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную власть, гарантируется местное самоуправление, признаются частная, государственная, муниципальная и др. формы собственности, идеологическое многообразие, свобода деятельности общественных организаций, многопартийность.
Согласно Конституции, РБ является социальным и светским государством, обеспечивает сохранение и защиту исторического и культурного наследия, развитие культуры башкирского народа и др. народов, проживающих в республике. РБ может вступать в международные и внешнеэкономические связи в пределах своих полномочий. Государственную власть в республике осуществляют Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан, Глава РБ, Правительство РБ, местные органы государственной власти, суды. Гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, не допускается насильственное изменение конституционного строя РБ, разжигание расовой, национальной, социальной, классовой, религиозной ненависти и вражды, пропаганда насилия и войны. Земля и др. природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народа республики, бюджетное устройство определяется федеральными законами и законами РБ.
Закреплён порядок внесения изменений и дополнений в республиканскую Конституцию: предложения могут вносить не менее 1/3 депутатов Государственного Собрания РБ, Глава РБ и Конституционный суд РБ, положения глав 1‑й и 11‑й первого раздела рассматриваются по результатам референдума, др. положений — по решению не менее 2/3 голосов депутатов Государственного Собрания РБ. Конституция РБ, действующая с учётом внесённых изменений и дополнений, является основой текущего законодательства и способствует дальнейшему развитию республики и консолидации её многонационального народа.
Лит.: Конституционные акты Башкортостана. Уфа, 2003.
З.И.Еникеев
